“全链条执法”铸铁军——咸宁市生态环境保护综合执法支队创新执法侧记

5月6日，记者获悉，咸宁市生态环境保护综合执法支队在2022年全国生态环境执法大练兵活动评审中荣获表现突出集体。同时，我市是全省唯一同时拿到市、县两级表现突出集体的地级市。纵观历年来大练兵活动成绩，我市成功实现市、县两级集体以及市、县两级个人荣誉大满贯。

过去的一年，该支队抢抓全国生态环境保护执法大练兵活动机遇，紧紧围绕“改善生态环境质量”这一工作核心，以“事出我手、必属精品”为标准，不断优方式、抓典型、强示范、提效能，链条式全闭环执法初见成效。

目标只有一个，打造生态环境保护铁军中的主力军。

从“练全年”到“全员练”，落实贯穿全过程

咸宁市生态环境保护综合执法支队如何将链条式全闭环执法工作模式转化成执法成果，下面一串数据中含有最佳答案。

在省生态环境厅开展的8个生态环境执法重点项目评审中，咸宁市“打击危险废物环境违法犯罪”、“查办大案要案”、“打击在线监测数据弄虚作假违法犯罪”、“典型案例发布情况”、“查处工业企业污水偷排直排环境违法行为”、“环境执法宣传”、“举报奖励制度推进落实情况”等7个生态环境执法重点项目，合计14次被评为红旗项目，获评红旗项目数在全省排名市州第一；

打击自动监控数据弄虚作假专项行动位列全省第一，获省生态环境厅通报表扬及中央专项资金补助；

全年下达《行政处罚法决定书》121份，罚款额度创新高，办理《环保法》配套办法案件19起（市综合执法支队办理11起），同比分别增长51.2％、17.9％和171.4%，市州局本级办理《环保法》配套办法案件数在全省排名第二；

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2022年，咸宁市生态环境保护综合执法支队在获评2021年生态环境部生态环境保护执法大练兵表现突出集体的基础上，持续以生态环境执法大练兵为抓手，严格按照“全年、全员、全过程”练兵要求，聚焦生态环境执法主责主业。从年初盯准问题、找出短板，结合实际情况制定全年工作方案，到年终对照清单一一“销号”，做到事事有回音、件件有结果，促进我市执法工作再上台阶。

从“追下游”到“溯上游”，案件调查全环节

咸宁市生态环境保护综合执法支队如何在案件追查上实现链条式全闭环，且看一个典型案例。

2022年10月，我市首例危险废物非法处置全链条打击案例画上圆满句号，涉事环保科技公司所受高额行政处罚被人民法院强制执行。该案的特殊之处，在于与以往同类案件中多为“单打独干”不同，该案所涉多家企业形成了上、中、下游危险废物非法处置链。

该案东窗事发是在2021年7月。当时，市生态环境保护综合执法支队根据事先掌握的线索，对我市某环保科技公司进行突击检查。经查，该公司出入库记录不匹配，涉嫌未按照危险废物经营许可证规定从事危险废物收集、虚开危险废物电子转移联单等。

这些危险废物来自哪里，经该环保科技公司转手后又流往何处？该支队综合研判，决定顺藤摸瓜继续追查，并迅速锁定两家上、下游涉案企业。在执法受到不同程度抵制的情况下，执法人员锲而不舍调查取证。最终，违规的上游冶金企业受到了行政处罚，下游再生资源公司以环境污染犯罪移交公安立案查处。该案例先后入选湖北省生态环境厅2022年度十大优秀执法案例和案卷评查典型案例。

该类型全链条打击案例，在全省生态环境系统也属罕见。案件成功查处，有力维护了当地危废处置正常秩序，对全市危险废物违法处置行为起到极大震慑作用。

从“交叉查”到”交流评”，实战练兵全覆盖

咸宁市生态环境保护综合执法支队如何在实战练兵上实现链条式全闭环，且看一次交叉执法活动。

2022年5月，按照省生态环境厅相关工作部署，咸宁市生态环境保护综合执法支队结合我市情况，制定并启动生态环境交叉执法检查暨“送法入企”活动。该活动为期半年，分两轮进行，核心主题之一是“以查练兵，以案强兵”，从交叉执法到案例展评交流，所有环节较真碰硬，所有流程环环相扣。

咸宁市生态环境综合执法练兵的成果，很快就在实战中得以体现。5月底第一轮交叉执法开展过程中，执法组接上级部门线索，长江入河排污口专项整治巡查中发现嘉鱼县段有股污水流入百里长渠。执法组迅速开展现场调查工作，逆水流方向查找污水源头，锁定该县某床垫生产企业。经检测，该企业外排废水pH值超过《污水综合排放标准》浓度限值。依据相关规定，该企业被责令整改，并给予行政处罚。该案例也于2022年6月入选省生态环境厅长江入河排污口整治典型案例。

10月底开展的第二轮交叉执法过程中，执法组发现某大型水泥生产企业危险废物管理信息未纳入排污许可证固体废物排放信息，还存在排污许可证与企业申报项目不符、污水处理站旁大片土堆未覆盖等问题。执法组立即对企业下达整改通知，要求及时按规定变更排污许可证，并对相关土堆采取抑尘措施。

这两轮交叉执法共交办环境违法线索30条，交办环境问题76个。企业“未批先建”、违反“三同时”制度、污染治理设施不正常运行等现象得到有效遏制。

通过两轮异地交叉执法，各县（市、区）执法尖兵有机会接触到很多新行业、看到一些新问题，再通过后期案例展评环节的互相交流，对环保法律法规的理解更为深刻，个人现场执法能力、发现问题的能力都得到了提高。

从”严执法”到”优服务”，提质增效全方位

咸宁市生态环境保护综合执法支队如何在执法工作提质增效上实现链条式全闭环，再看一种执法理念。

早在2019年，市生态环境保护综合执法支队率先提出“执法+服务”理念，其内核是打破职能部门“坐店经营”的惯性思维，找准环保和发展的平衡点、执法和服务的着力点，帮助企业自觉树立生态环境保护主体责任意识。

在2022年崇阳县一次生态环境执法行动中，执法组通过无人机飞检发现某新型建筑材料生产企业厂区内露天堆放物料转运桶，但现场无污染防治措施。执法组上门了解情况后得知，该企业无专职环保人员，对日常污染防治工作不知如何开展。执法组随即向企业详细讲解了相关技术规范要求，同时解答了企业在废气收集、危废合规处置等方面的困惑。企业知道了自身问题所在，很快进行了整改。

通过“执法+服务”，极大避免了执法者和企业之间“猫鼠游击”的游戏，既降低了执法成本，也降低了企业“试错”成本，执法提质增效得以实现。

咸宁市生态环境保护综合执法支队支队长李林刚说：“生态环境保护永远在路上，生态环境保护执法队伍建设永无止境。今后我们会坚持生态环境执法抓在日常、严在日常、评在日常，为美丽咸宁建设贡献力量。”

（记者 汪俊东 郭蓉 通讯员 曹细丽）