用法治土壤滋养文明之花 —— 《咸宁市文明行为促进条例》解读

文明习惯的养成、文明素养的提高，除了个人觉悟，还需要对不文明行为进行有效规制。10月1日起，咸宁首部为“文明”立法的地方性法规《咸宁市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）将正式施行。

这部与市民日常工作、生活密切相关的地方性法规，为何要制定？聚焦哪些内容？如何发挥作用？9月23日，记者进行了采访。

为何制定《条例》？

“制定符合咸宁实际和特色的文明行为促进条例，不仅是必要的，而且是紧迫的。”9月23日，说起为何要制定《条例》，市人大法制委员会负责人说道。

制定《条例》的必要性，体现在四个方面：

促进社会主义核心价值观融入法治建设。“文明”作为社会主义核心价值观内容之一，通过立法形式进行推进十分必要。

引导和规范文明行为。对倡导的文明行为和禁止的不文明行为作出更明确、更具操作性的规定。

保障经济社会健康发展。为咸宁市文明行为促进工作提供法律依据，为营造良好经济社会发展环境提供制度保障。

助力全国文明城市创建。既是《全国文明城市测评体系》的要求，也是确保成功创建全国文明城市的有力抓手。

“文明程度的提升向来不易，不仅需要自律，更需要他律；不仅需要软引导，更需要硬约束。”该负责人介绍，文明行为规范的约束力不强、不文明行为治理的法律依据不足，导致在实践中治理的方法不多、效力有限，治理的常态化、制度化水平不高等问题，迫切需要从法律层面予以解决，为提升市民文明素质和城市文明程度提供法治保障。

因此，条例的颁布实施，既是贯彻落实中央重大决策部署的具体体现，也是培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设的客观要求，更是提高市域治理水平，推进创建全国文明城市的现实需要。

聚焦哪些内容？

据悉，《条例》共六章五十六条，内容包括总则、文明行为基本规范、倡导与鼓励、保障与实施、法律责任及附则。

总则部分：规定了立法目的、条例适用范围、文明行为定义、工作原则、长效机制等，明确了政府、社会、公民各方职责，主要原则是政府主导，依法推进。

文明行为规范部分：明确公民践行社会主义核心价值观的具体要求，并针对社会关注度高、市民反映强烈的问题，规定公共秩序、公共环境卫生、交通安全秩序等方面的行为规范，引导公民养成良好文明习惯，推动形成良好社会风尚。

倡导和鼓励部分：立足践行文明健康和绿色环保生活方式，列举倡导的行为规范。对慈善公益活动、见义勇为、志愿服务等高尚利他行为予以鼓励支持，营造崇德向善的社会氛围。明确正向激励措施，鼓励用人单位对先进人物予以优待。

保障与实施部分。规定建立考核评价、表彰奖励、不文明行为投诉举报、查处和执法协作联动，以及文明劝导队伍建设、文明行为促进工作记录、新闻媒体舆论引导监督和督促履职等工作机制。明确政府及其有关部门应当建设完善相关公共服务设施和便民设施，保障文明行为促进工作实施，并细化社会参与文明行为促进的相关要求。

法律责任部分。针对驾驶车辆未按照规定减速行驶或者停车让行，驾驶和乘坐摩托车、电动自行车未佩戴安全头盔，不文明养犬、在禁止吸烟场所吸烟等行为，设定相应法律责任。同时，规定实施不文明行为应当受到罚款处罚，违法行为人自愿参加社会服务的，可以从轻或者减轻处罚；对实施不文明行为屡教不改的依法从重处罚。

如何发挥作用？

将于10月1日起正式施行的《条例》，将如何发挥作用？

——坚持共建共治共享，形成文明行为促进工作合力。《条例》明确规定，文明行为促进工作应当遵循党委领导、政府实施、社会协同、公众参与的原则，坚持法治与德治相结合，建立共建、共治、共享的长效机制。

——聚焦突出问题，确定文明行为基本规范。将实践中人们广泛认同、操作性强的道德要求和较为成熟的公共规则上升为具有刚性约束力的法规规定，明确公民“应该做什么”“不应该做什么”。

——强化倡导鼓励，引领社会文明新风尚。注重弘扬社会主旋律、传播社会正能量、树立文明新风尚，对国家鼓励、社会认可、高于一般道德水准的文明行为作出明确倡导，形成文明行为的示范效应。

——强化保障措施，提高文明行为促进工作实效。为了有效推进文明行为促进工作，条例进一步明确了文明行为促进工作的保障措施、监督机制和实施途径。

——坚持刚柔并济，增强法规实施威慑力。坚持教育引导与适当惩戒相结合，注重法律责任的针对性、可操作性，增强处罚的法律效果和社会效果。

“《条例》要发挥作用，关键在于实施。”市人大法制委员会负责人表示，目前，我市已印发《〈咸宁市文明行为促进条例〉贯彻实施工作方案》，做出具体部署，做好条例的贯彻实施工作，助力巩固和拓展文明城市创建成果、建立和完善文明城市创建工作长效机制，实现文明城市创建常态化、长效化推进。

（咸宁日报全媒体记者　张敏）