集体土地集体受益 咸宁农村集体产权制度改革综述

“我们现在不叫村民叫股民，每年稳稳地有几千元收入，年终还能分红。这在过去，想都不敢想……”近日，咸安区汀泗桥镇黄荆塘村农户涂福初说起农村集体产权制度改革给自家带来的好处时，满脸笑容。

2017年，我市启动农村集体产权制度改革试点工作，全市共203个村纳入省级改革试点。一年后，我市被农业农村部确定为农村集体产权制度改革整市试点单位，是全国第三批50个地市整市试点单位之一。

三年来，市委、市政府高度重视，推动农村实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，农村集体产权制度改革的“咸宁样本”已在全国推介。

咸宁改革经验在全国推介

农村集体产权制度改革，是农民深切关注的问题。

近年来，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深切回应人民群众期待，抓重点、抓关键，把农村集体产权制度改革作为全面深化改革的重头戏和解决三农问题的重要突破口，勇下先手棋，敢打主动仗。 

我市先后10多次召开全市农村集体产权制度改革现场观摩推进会，参与协调关键环节，市委主要领导带队督察落实情况，研究解决重大问题，采取有力举措，凝聚强大合力，一鼓作气将农村集体产权制度改革向纵深推进。

作为全国试点单位，我市精心组织实施，突出改革重点，扎实有序推进，经省农业农村厅总结评估，全市6个县（市、区）、72个乡镇（办事处）、943个行政村纳入改革，2019年底，我市全面完成试点改革既定任务。

截至目前，我市全面完成清产核资，全市农村集体经济组织账面资产总额共33.88亿元，核实数50.67亿元，增加49.6%；组建村级经济组织943个，其中股份经济合作社346个，占比37.8%。

此外，943个村级、37个组级集体经济组织全部完成登记赋码，并颁发组织机构登记证书，《民法典》赋予“特殊法人”身份，成为依法行使管理农村集体资产、开发集体资源、发展集体经济以及服务集体成员的法定组织。

2018年11月，市委副书记、市长王远鹤代表我市在全国农村集体产权制度改革试点推进会上作典型交流发言，发出了农村集体产权制度改革的“咸宁声音”。

中央改革办督察组领导认为，我市的改革经验值得在全国推介。

改革关键是让老百姓能受益

“农村集体产权制度改革改什么？说通俗点，就是把原来不清楚的集体经济整明白了，让群众能够受益。”近日，赤壁农业农村局有关负责人孙莉说。

走进赤壁柳山村，刷黑的柏油路，整齐划一的白墙青瓦，漂亮时尚。在村文化广场，一排宣传农村集体产权制度改革的展板十分醒目。走进村室服务大厅，柳山村村支部书记徐继洲一一介绍改革那些事：建立领导机构及办公室、组织人员排查摸底、组织资产清查登记、编制股东清册、召开股东代表大会……

作为赤壁市最早一批的改革试点村，经过一遍遍核查，在该村5.5平方公里范围内的每一寸集体土地都进行了量化，通过股份制改革，保障了村民的分配权益。去年,柳山村在册户口和土地持有人，都获得了分红。

为最大限度让老百姓受益，我市妙招频出，市委组织部牵头市财政局、市农业农村局制定下发文件，确定“实现全市所有村集体经济收入超过5万元，20%的村集体经济收入达到10万”总体目标，正式写入《关于加快乡村振兴补短板强弱项全面建成小康社会的实施意见》。

同时，市扶贫攻坚领导小组采取竞争性申报、专家评审和绩效激励方式，按40万、30万、20万三个不同等级给予64个市直驻点贫困村产业发展奖补，市财政局相应安排发展村集体经济产业奖补资金2210万元。

目前，全市有14个村实现分红300万元左右，惠及13208个农民股东。随着村级集体经济的发展，会有更多集体经济组织实现分红。

改革重点是让集体土地赚钱

“我们这里最大的特点就是让集体土地能赚钱，把农村的‘死资产’变成了‘活资金’，激发了农民生产的积极性。”近日，咸安区汀泗桥镇黄荆塘村干部熊荣华告诉记者。

2018年12月25日，黄荆塘村八组经济合作社正式揭牌。这家我市首个组级集体经济组织，吸引了全组30户农户全部加入，初始股份为1000股，其中田亩股312.87股，山林股434股。

合作社成立后，土地由合作社统一经营，实行保底分红和盈余分配相结合的分配制度。村民除每年固定的土地流转金收入外，还享受合作社的盈余分配，实现了“土地变资产、农民变股东”的目标。

据统计，推行农村产权制度改革以来，我市已成立经济合作社、股份经济合作社和土地股份合作社 106 个。

改革试点中，通山县在做好成员确认和股权设置的基础上，着重发展股份制合作经济，推广“村委会+基地+农户”、“农户+合作社”、“村委会+公司或合作社”三种联营模式，一大批沉睡的农村资源变成资产，成千上万农民变成股东。

同时，我市不断做实产权交易平台。通过“一个网络平台、八项产权交易、发挥三个作用”的服务模式，为农村综合产权交易提供政策咨询、信息交流、交易指导、合同鉴证、市场监管、融资担保等综合服务。

截至目前，全市累计登记农村综合产权流转交易1216宗，涉及农村集体经济组织资产等产权类型，共计金额6.02亿元，综合溢价率4.2%。

（咸宁日报全媒体记者　黄柱）