咸宁市区背街小巷整治调查实录② 短板有哪些？

咸宁日报全媒体记者　王莉敏

部门联动不够顺畅

“干净整洁的水泥路，粉刷一新的围墙立面，清洁通畅的排水沟，一字排开的垃圾桶……”4日下午，走进温泉办事处的物资巷，眼前的景象让人耳目一新。

美中不足的是，抬头望去，各种缆线犹如“蜘蛛网”般在空中穿行。该片区整治的相关负责人无奈地告诉记者，根据设计已经在地下预埋了管道，但是这些缆线何时能迁改入地，就要看各相关部门和单位的了。

正在施工中的北正街片区背街小巷整治工程，也有同样的烦恼。在民主路和幸福家园的交叉路口，竖着三根电线杆，杆上有变压器、有铁路信号灯。联系协调工作一直没有回音，拓宽道路的施工只好暂缓。

施工方负责人王经理告诉记者，该片区下水管网改造工程量最大，但最让人头疼的是这里地下管网铺设混乱，标记不明，也无从查档，每天施工需要派多人配合挖机师傅。尽管如此，还是经常不小心挖断了管线。

社区干部也因此经常被居民误解。一位社区干部透露，在鄂棉小区的整治过程中，居民反映出行没有路灯问题，经过申报和争取，路灯已于2018年12月20日装上了，但是10多天过去仍没能通电，居民竟然有人认为是“骗人的摆设”。

像这样的例子，记者在采访中听到了不少，因为部门联动不够顺畅，导致了耗时耗力又耗资，还容易让“惠民工程”变成“毁名工程”。

居民参与不够踊跃

所谓背街小巷，是指城市主要马路后面的小街道、小弄堂等生活空间。2018年起，我市根据实际将背街小巷和老旧小区相结合，以片区综合改造的形式，推进人居环境改善。

根据我市《关于进一步完善城市规划和管理体制的意见》，市区背街小巷的管理职能划归咸安区城管执法局。副局长周亚军自2015年以来就负责背街小巷的治理工作，他认为居民的参与度亟待提高。

“在温泉办事处的一条背街小巷整治过程，居民许爹爹在路边种了一片小菜园，听说片区要进行综合改造，觉悟高的许爹爹二话没说就摘掉了菜，把菜园全权交出来拓宽路面……”周亚军说，要是像许爹爹这样的居民多一些就好了。

然而，“建成时间早、标准低、历史遗留问题多、居民收入水平普遍偏低”是这些老旧片区的共性特点。居民对背街小巷建设的认识不一，要求也不同，参与度不高，热情也不足。

通常，听说要改造了，居民拍手叫好的多。但是，一旦到了要拆违规乱搭乱建的棚、杂物间的时候，居民就开始“斤斤计较”、“寸步不让”了。周亚军认为，要充分调动居民的参与热情，有钱出钱，有力出力，不能等着政府大包大揽。

据介绍，在黄石、宜昌等地，就广泛发动居民、原产权单位和社会各方出资出力共同参与背街小巷整治。说白了，出钱出力的人越多，事就越好办，综合改造的规格也可以更高，能维持的年限自然也越长。否则，只能“小打小闹”，修修补补，难以满足居民日益增长的高质量生活需求。

日常监管不够到位

众所周知，城市三分靠建设，七分靠管理。背街小巷也是一个道理。采访中，记者发现背街小巷的管理明显存在“制度不健全、责任不明确、管理不到位”等问题。

“刚刚刷白的墙，过三天去看被踩了几个脚印”“种好的绿化带被破坏了”“新修的井盖被重车压坏了”……在改造一新的背街小巷里，这样的现象时有发生。

据透露，在背街小巷整治工作中，区城管执法局主要负责建设工作，工程竣工后就交给社区了。也就是说后期的管理基本上靠居民自觉和社区配合。

责任不明确，责任不到人，注定了少人管甚至无人管，也就注定了长效管理不到位。针对以上现象，该局市政管理股的负责人也是无可奈何，表示“有心无力”。一方面，没有那么多人力能天天盯着背街小巷，另一方面，背街小巷并没有纳入数字城管的监控，无从查证是谁破坏的，也就很难追究责任。

因此，目前背街小巷的监管，只能做到城管队员在巡查中发现问题及时制止，或者对有居民反映的问题进行处理。另外，据调查，目前我市背街小巷的数量远不止纳入市场化清扫的603条，温泉城区还有近80条，永安城区还有近100条，这些背街小巷要么处于无人管状态，要么由社区负责清扫。

一位不愿意透露姓名的社区工作人员告诉记者，这些未纳入市场化管理的背街小巷，主要由公益岗位在清扫，带有照顾性质。但公益岗位的工资低，人员身体相对差，并不能保证清扫质量。这也就导致仍有一些背街小巷存在脏乱差等现象。