擦亮“香城泉都”城市名片——咸宁深入推进城市执法体制改革解读

　　日前，市委、市政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》的通知。

　　《方案》以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，将助推我市加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，擦亮“香城泉都”城市名片，为咸宁“绿色崛起”添砖加瓦。

　　1 城市执法体制为何要改？

　　改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切。各地区各有关方面探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。

　　按照中央、国务院和省委、省政府《关于推进城市执法体制改革实施意见》精神，我市稳步推进城管改革工作。

　　2017年4月，我市深改组将城市管理执法体制改革列入全面深化改革项目；6月7日，市长王远鹤主持召开城管体制改革调研会；7月6日，国家住建部城市管理监督局局长王早生一行来咸，就城管执法体制机制改革工作进行督导调研；8月30日，市委、市政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》的通知。

　　2 城市管理机构如何设置？

　　整合归并市政、市容环卫、园林绿化、城乡规划执法、城市管理执法等职能，组建咸宁市城市管理执法委员会（以下简称市城管委），为市政府工作部门，是全市城市管理执法的主管部门。

　　市城管委主要负责全市范围内城市管理执法工作的政策研究、业务指导、组织协调、监督检查、考核评价和跨区域、重大案件的查处及市区温泉片区城市管理执法工作。增设咸宁市城市管理综合执法支队（以下简称“市城管执法支队”）。

　　各县（市、区）组建城市管理执法局，作为辖区城市管理执法主体，具备条件的应当明确为政府工作部门，下设城市管理综合执法大队、城市管理指挥中心。

　　3 城市管理职责都有哪些？

　　城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。

　　具体实施范围包括：市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市政公用设施运行管理中的道路、桥（涵）、路灯管理；公共空间秩序管理中的户外广告和招牌设置管理、建（构）筑物外立面管理、景观亮化管理、空间管（杆）线管理等；规划管理中未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的管理；环境保护管理中的建筑渣土运输污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾落叶等烟尘和恶臭污染的管理；工商管理方面户外公共场所无照经营、户外广告的管理；交通管理中的侵占城市道路、人行道违法停放车辆的管理；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾的管理；应急管理中的市政设施抢修等；市、县政府依法确定的与城市管理密切相关的其他方面的工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

　　4 城管执法如何实现全覆盖？

　　我市下移执法重心。其中，市城管执法支队负责市区温泉片区市容管理全部工作，环境保护、交通、水务、工商等部分管理工作及综合执法，负责跨区域、重大案件的查处工作。

　　咸安区负责市区规划管理范围内未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的管理、控制、查处工作；负责市区永安片区及乡镇的市容管理全部工作，环境保护、交通、水务、工商等部分管理工作及综合执法工作；负责市区背街小巷市政公用设施的建设、维护、管理工作。

　　各县（市、区）城市管理执法部门可向街道办事处、乡镇派驻机构，开展城市管理综合执法工作，逐步实现城市管理执法工作全覆盖。

　　5 城管执法水平如何提高？

　　完善法规体系。加快研究制定城市管理执法方面的地方性法规、规章、规范性文件，明晰城市管理执法范围、程序等内容。制定城市管理执法方面的标准，形成完备的标准体系。

　　公开权责清单。全面清理现有城市管理执法职责，优化权力运行流程，依法制定城市管理执法部门的权力和责任清单，并向社会公布。权力和责任清单实行动态管理和调整。

　　规范执法制度。建立健全执法办案评议考核、执法公示和重大执法决定法制审核等制度，完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，切实履行城市管理执法职责。统一城市管理执法文书，完善执法程序，规范办案流程。全面落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督，坚决排除对执法活动的人为干预，严惩执法腐败。

　　改进执法方式。城市管理执法人员应当依法行使对应的行政检查权、行政处罚权和行政强制权。推进综合执法智能监管，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。同时，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解纷争。倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法，严惩执法腐败。采取规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置方便生活的流动商贩疏导点等经营场所，促进社会和谐稳定。

　　加强执法协作。城市规划、建设、环保、工商、交通、水务、食品药品监督等相关部门应按照各自职能加强事前、事中和事后监管，与城市管理执法部门建立健全信息互通、资源共享、协调联动机制和行政处罚案件移交制度，主动对违法违规案件进行认定和技术核准，配合城市管理执法部门做好综合执法工作。

　　6 城市精细化管理如何实现？

　　构建智慧城管。建设数字化城市管理系统，开通12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。拓展数字化城市管理功能，建设综合性城市管理数据库，开发业务办理、智能管控、公共服务、综合执法、效能督查、应急处置等应用系统，形成部门公共数据资源互联互通、开放共享和协同应用机制，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，推动数字化城市管理系统向智慧城管的升级。

　　加强市政管理。制定市政公用设施移交管理办法，明确移交范围、程序和管护资金渠道，建立完备的城建档案和电子信息系统，实现档案信息共享。加强市政公用设施运行维护，严格控制道路开挖或占用道路行为。统筹协调地上地下设施建设运行，加强城市地下综合管廊、海绵城市、给排水和垃圾处理等基础设施管理，提高市政公用设施运行水平。

　　维护公共空间。加强城市公共空间规划，强化建筑物立面管理和色调控制，规范设置公交候车亭、自行车停车棚、户外广告等设施。严查擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，加强“空中蜘蛛网”清理整治行动，新建道路空中管线同步入地，其他道路空中管线逐步入地。开展违法建设专项治理，严厉打击违法建设行为。

　　优化城市交通。优化街区路网结构。加快城市环线和放射性等快速路建设，加快快速公交等大运量公共交通设施建设。加快推进城市步行、自行车慢行交通系统建设，加强不同交通工具之间的协调衔接，打造城市交通微循环系统。加快停车场规划建设，综合治理非法占道停车，鼓励单位停车场错时对外开放。

　　7 城市管理如何走向城市治理？

　　推进市场服务。鼓励通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、垃圾运输处理、市政设施维护、园林绿化管养作业、“牛皮癣”清理和城市违停车辆拖离等由政府向社会购买服务，逐步形成建管分离、管养分开、市场服务、有序竞争的市场化运行机制。

　　加强网格管理。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。全面加强各类基础信息的实时采集、动态录入，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共治理和服务。

　　完善社会共治。加强城市街道、社区区域化党建工作，发挥好政府主导作用，引导辖区内各类组织和个人共同做好城市管理工作。建立社区公共服务准入制度，完善社区协商机制，增强社区自治功能。推动城市管理进社区。畅通公众参与城市治理渠道，倡导城市管理志愿服务。广泛开展文明主题宣传教育和实践活动。（香城都市报记者周阳 通讯员钟栋）