释放土地活力——崇阳县农村土地确权试点观察

　　11月6日，看着测绘人员绘制的田地空间图，崇阳县石城镇汉兴村村民杨新来说，只待审核公示，两周后，他将和其他村民一起获得新的《农村土地经营承包经营权证》。

　　7月以来，崇阳县选择石城镇石下、汉兴、兴隆三个村作为试点，稳步推进土地确权工作。

　　确实权，颁铁证

　　对于土地确权，最初农民对其意义并不了解。

　　汉兴村三组组长杨德福，屡次打电话召集村民开会，“解释的话说了一箩筐，总算把大家召集起来了。”

　　当天的会议中，3组30户村民只来了20多个，村民叼着烟聊着天。“确权颁证”对他们还很陌生。

　　听说县里有专业的测绘工作队上门测量农田，重新确定田地面积，可能会相应调整农田的范围，最后要颁发证书，有的村民径直摇头：“谁家没有几个本本呀，说白了，一张纸呀！既不能吃饭，又不能生钱，对我们老百姓，又有什么用？”

　　“你可别小瞧这本本，只要有了这证，从今往后，没你点头同意，谁也不敢也不能用你的地。一旦确定是你的地了，你就是出去打工，它也改不了‘姓’。” 杨德福解释。

　　村民慢慢有些明白了，经过集体讨论，大家觉得“确权颁证”重要了。以前，为了躲避农业税，田地的上报面积与实际面积“有一些出入”，现在重新确定范围，面积会随之调整，相应的土地补贴也会调整。

　　“由于历史原因，农村土地权属不清，保护不严格，土地流转也不顺畅，尤其是非农集体土地使用权可变性大，农民的权益难以得到保护。” 县农村土地确权办成员舒金明认为，以往，农民说房子是我的，土地是我的，但是没有凭证；现在，确实权，就有了“身份证”，就有了依据。

　　保障农民话语权

　　在县长杭莺看来，农村集体土地是农民的基本生产资料，具有重要的保障功能，涉及农民切身利益，因此，确权颁证要给农民充分的话语权。

　　历经多次实地调研和多次村民大会协商，确权难点一一呈现——

　　有的承包户说，“我们承包人口增加了，要求增加承包地”；有的村民说，“我女儿出嫁了，那她的承包地经营权该怎么登记”；有的村民反映，“村集体供养五保户的承包地又该如何确权”；有的村民建议，“孩子在外读书，户口迁出了，是不是也应列为承包家庭的成员呢”；有的村民建议，“对外出务工承包户的土地承包经营权如何进行登记”……

　　对这些意见，县农村土地确权办悉数听取，统筹研究集体经济组织成员资格问题、二轮延包遗留问题、承包面积和实测面积等问题。

　　对群众反映强烈的“人地矛盾”，采取土地流转、新增耕地等途径解决；对因少地导致生活困难的，通过推荐就业、纳入低保和社保等渠道帮助解决；对集体经济组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记颁证工作成果为依据，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

　　不仅如此，经村民大会讨论，土地确权颁证“双管齐下”：根据村民意愿，既可以选择“确地确权”，也可以选择“确股确权”。

　　激发“沉睡的资本”

　　“石下、汉兴、兴隆三个村，劳动力外流严重，呈现空心化特点，迫切要求实行规模化、机械化。”舒金明说。

　　县经管局局长雷卫斌表示，选择这3个村做试点有着现实的考量：地形丘陵平原相间具有代表性，同时，“二轮延包”做到了三到户（合同到户、合同签字到户、经营权证发放到户）。

　　据悉，3个试点村共有23个村民小组，家庭承包户1097户，共4320人；耕地总面积4562亩，有劳动力2542个，外出劳动力1502个，占到59%。

　　“这样的劳动力结构，利于确权后土地流转进行集约化经营，让农民的土地财产权益套现。”雷卫斌说。

　　对此，土地确权颁证在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权登记，查清承包地块的面积和空间，建立健全农村土地承包经营权登记薄，把承包地块、面积、合同、权属证书全部落实到户。

　　“产权一旦明晰，让承包经营权在公开市场上流转，过去农民手中‘沉睡’的农业资产就可以变为活的资产，农村土地的活力才能释放出来。”雷卫斌解释，事实上，农村土地有了市场中的价格，农民跟城市居民一样，开始享有土地要素带来的红利。（记者　王凡　通讯员　杨浩）