"三力"齐发铸铁案--咸宁纪委监察机关优质安全办案纪实

　　十八大以来，查办各类案件一千余件，没有出现一件申诉，采取“两规”“两指”办案措施近百人，没有发生一起办案安全责任事故；惩治腐败始终保持强劲势头，查办案件数量连续三年保持两位数增长……

　　近年来，我市纪委监察局牢固树立法治思维，坚持运用法治方式，转变职能突出主业，转变方式强化监督，有效履行查办案件职能，取得明显成效。

　　提升“法力”，程序规范

　　推进依法治国方略，作为“看得见的正义”，程序正义越来越被重视。我市在查办案件过程中，严格要求办案人员克服轻程序、重实体的惯性思维，致力于办案程序的规范性建设。

　　《纪检监察案件检查工作实用手册》就是市纪检监察办案人员的一本必读书，全书14万字，对查办案件工作相关的112种文书、表样和笔录制作等进行了详细说明，并附录标准模板和操作软件。据了解，这本书是由市纪委监察局案件检查人员在总结各地办案经验教训的基础上结合工作实际编撰而成，有很强的可操作性。

　　“我们就是要通过不断规范办案程序，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，把严格依纪依法办案贯穿于查办案件的各个环节。”案管室主任贺新民如是说。

　　强化程序意识、法治意识的一个更高层面体现于证供观念的转变，即从“由供到证”推定转变为“由证到供”。

　　“市国资委原副主任汪海泉、原蒲圻矿务局局长苏必成涉嫌严重违纪接受组织调查。”今年3月12日，该市向社会公开了两名正县级干部被查的消息。

　　据了解，市纪委监察局在查办该案中从去年年底就开展秘密初核，将更多精力投入到案件初核中，在初核上做足了功夫，在正式接触对象前已经做到了多点多面多证据支撑，且证据间能够相互印证并形成完整的证据链。正因如此，汪海泉、苏必成到案后如实交代了相关问题。

　　“我们彻底改变以往以供促证的传统办案模式，大胆创新由周边证据锁定关键人物，以证促供的新型办案模式。”从事办案工作多年的市纪委常委石润福如是说。

　　锤炼“内力”，保障安全

　　办案没有安全就没有质量，没有质量就没有“铁案”可言。

　　在《咸宁市纪检监察办案安全工作管理手册》的扉页上有这么一句话：“安全是办案工作的生命线。”市纪委监察局始终抓牢这个“总阀门”，将近年先后出台的十几个有关依纪依法、安全文明办案的文件汇编成册，并结合实际配套出台了“办案纪律十不准”“办案安全八注意”等规定，为安全办案提供了强有力的制度支撑。

　　在此基础上，市纪委监察局进一步强化以人为本的执纪观念，积极争取被调查人的配合，充分尊重和维护被调查人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利。

　　在办案点给“两规”对象过组织生活，就是我市办案实践中的全新尝试，更是延伸办案治本功能，体现“惩前毖后，治病救人”精神的一次有益探索。

　　今年5月，汪海泉、苏必成被调查期间，适逢群众路线教育实践活动如火如荼地开展，办案人员决定以此为契机，在办案点上给两人过一次特殊的组织生活，让其重新接受党性和心灵的洗礼。

　　当两人从办案人员手中接过群众路线教育读本和专门为他们准备的笔记本时，他们激动得热泪盈眶。汪海泉说：“以为自己犯了错，成了审查对象，被组织抛弃了，真没想到你们还将我当同志看！”特殊的组织生活后，两人在办案点撰写心得体会数万字，还结合自身的蜕变过程向市委、市纪委写出了深刻检讨，市委、市纪委主要领导先后作出批示，充分肯定其悔改态度。

　　安全成就质量，质量成就精品。连续多年，在湖北省“十大优质案件”评选中，我市均有获奖。

　　发挥“功力”，以案治本

　　近年来，市纪委监察局在查办案件过程中，始终将健全和完善监督制度作为反腐败的根本措施，对办案中发现的在管理、机制等方面暴露出的一些问题，及时向有关单位反馈，积极提出整改建议，督促落实整改措施，真正把问题和教训转化为巩固反腐败成果的机制和制度创新上，不断从查处案件本身向健全和完善反腐倡廉体系延伸。

　　2013年10月，市纪委监察局将通山县国土局原局长杨瑞华移送司法机关后，对该县人民政府发出纪律检查建议书，建议对土地市场进行整顿、规范。该县积极采纳，迅速组建清理专班对2010年以来供地89宗进行全面清理。在清理过程中发现未经农转征审批、擅自改变批准用途、低于评估价出让、经营性用地未招拍挂出让、拖欠出让金等问题土地20宗，共近20公顷，逐一进行处理。

　　“可以说，查办杨瑞华案起到了以点带面的作用。现在我们县土地市场规范多了。”通山县一位投资商说。

　　据悉，今年5月，杨瑞华因收受贿赂被法院一审判刑8年。为充分发挥该案的警示教育意义，市纪委正在积极组织拍摄杨瑞华案警示教育片，预计近期即可完成拍摄并在全市范围组织观看。

　　（肖亮 邓子庆）