[损害群众利益典型案例一]"老土地"的蜕变之路

——通山县国土资源局原局长杨瑞华受贿、挪用公款案

　　编者按：

　　群众利益重于泰山。近年来，我市各级党组织不断加强和改进作风建设，取得明显成效，大量涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决。但也必须清醒看到，一些损害群众利益的突出问题还时有发生。

　　在这些问题中，少数党员干部的群众意识和法纪观念淡薄，他们有的以权谋私，违反党和国家惠民政策，在涉农、涉医、涉教等领域直接侵害群众利益；有的利欲熏心，见利忘义，在项目建设、土地征用、房地产开发等领域大肆贪污受贿；有的热衷“四风”，吃拿卡要，在落实中央八项规定方面顶风违纪；有的滥用职权，为了部门小团体或个人利益，而不惜牺牲老百姓的切身利益等等。

　　以人为镜，可以明得失。从本期起，《咸宁风纪》专刊将陆续推出近年来我市查处的系列典型案件，旨在通过反面典型案例开展警示教育，告诫党员干部必须牢记党的宗旨，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自觉做到廉洁自律。　　 （邓子庆）

　　【案件】

　　2013年5月至8月，咸宁市纪委查办了通山县国土资源局原党委书记、局长杨瑞华严重违纪违法典型案件，并将其移送司法机关依法处理。该案还带出一批窝案串案，纪检监察机关、司法机关共立案查处19人，挽回经济损失7000余万元，社会反响强烈。

　　2014年1月23日，咸安区人民法院对杨瑞华涉嫌犯罪问题开庭审判，杨对其收受贿赂297.05万元、挪用公款105万元犯罪行为供认不讳。2014年5月14日，杨瑞华因犯受贿罪和挪用公款罪，被咸安区人民法院一审判处有期徒刑8年。

　　【案情】

　　杨瑞华，男，1964年2月出生，湖北赤壁市人。1986年11月，杨瑞华退伍后被安排在赤壁市国土部门工作，此后至2009年共24年间，杨瑞华历任会计、副股长、股长、监察大队长、副局长。2009年11月，由于杨瑞华工作表现突出，咸宁市国土资源局党委研究决定，提拔其担任通山县国土资源局党委书记、局长职务。

　　2010年夏天，某房地产公司董事长王某借给杨瑞华一套已装修的商品房，杨又花费近10万元公款装修、购置家电家具。不久，杨瑞华从国土宿舍搬入该房居住。搬出单位宿舍的杨瑞华，失去了干部职工的监督，很快被一些老板以“赢了算你的，输了不要钱”等理由教其学会打麻将赌博。杨瑞华尝到甜头后，经常一连几天不上班约一些有求于自己的老板打牌，沉迷于“赢多输少”的赌博之中。

　　2010年9月，在西藏开矿的通山人刘某以月利息30%的巨额利息向杨瑞华借钱，期限两个月。杨“心领神会”，误以为是刘某有意在通山县开发房地产，以借钱付利息的方式送钱给自己，出于贪婪之心答应了。随后，杨瑞华向高利贷借钱再转借给了刘某。两个月后，借款到期，却发现刘某已联系不上，致使所借之钱无法偿还。迫于高利贷还款压力，杨瑞华便利用手中的权力，私自安排单位财务人员用105万元公款偿还其所借高利贷，至案发时仍未归还。

　　2011年上半年，杨瑞华认识通山县一离异女子李某，此后，杨瑞华色迷心窍，公开与其保持不正当男女关系，并为其介绍工程谋利，甚至收受贿赂为其购买住房，在社会上造成严重不良影响。

　　据查，杨瑞华在不到3年的时间内，通过项目工程安排、工程结算付款、土地出让金优惠、干部调动提拔等大肆收受贿赂达297.05万元。杨对于行贿人请托事项办成的自然要收，送了钱没办成也不肯退，甚至在部分老板嗅到在调查杨问题的迹象后，要求杨暂退向其行贿的钱物待以后再送的情况下，杨却坚决不肯，自称谁来调查都不怕，只要我不说、你不说，谁知道。

　　案发后，杨瑞华坦白交待了犯罪事实，并向纪检部门退清了其受贿的全部赃款，被挪用的105万元公款也被追回。

　　【警示】

　　杨瑞华在成长过程中，也曾作风扎实、能力很强、成绩突出，得到组织上的信任和群众的认可。但是其在形形色色的诱惑面前，逐渐放松了世界观的改造，人生观和价值观发生了扭曲，拜金主义、享乐主义和官本位主义在头脑中占了上风。他把党和人民赋予的权力当作谋取个人私利的资本，大搞权钱交易、权色交易，丧失了一个共产党员的基本原则，忘记了为人民服务的宗旨，最终滑进了犯罪的深渊，令人痛惜。正如杨瑞华在他的“交代材料”中写道：“回想在任通山县国土局长三年多来，思想腐化，贪图享受，私利熏心，自酿苦果，所犯错误，教训惨痛”。

　　杨瑞华的违纪违法问题主要发生在其担任部门“一把手”期间，很多问题的出现就是因为他往往一个人决定许多重大工作事项，即使研究也是走走过场，或者是先确定后补办手续，领导班子成员基本上看“一把手”的眼色行事，对杨瑞华的所作所为敢怒不敢言。

　　当前，广大党员干部面对种种诱惑和考验，仅靠自律还远远不够，如果没有强有力的监督制约，就容易犯错误、栽跟斗。要大力加强对领导干部特别是“一把手”的监督，从制度机制设计入手，明确主要领导特别是“一把手”权力行使的范围和边界，着重解决“一把手”权力过分集中、作风霸道、权威膨胀等问题，推进权力运行公开，建立健全民主酝酿、集体决策和班子成员之间相互平衡制约的权力运行机制。