咸宁市纪检监察机关创新案件检查工作纪实

　　五措并举惩腐恶 

　　“当谈话人员提到邓某女儿时，邓某眼睛瞪了一下，瞬间流露出一种诡异的紧张，只不过，这一刻非常短暂。”

　　“邓某当晚睡觉比之前几天都不安稳，时而翻来覆去，时而下床踱步。”

　　顺着这些蛛丝马迹，办案人员将调查方向直指邓某女儿，很快发现邓某此前秘密将违纪违法所得的近100万元转给女儿。掌握这一铁证后，一度陷入僵局的办案工作势如破竹。

　　每天24小时“看着”“两规”人员、捕捉他们的每一个表情……如何做到这些？原来，市纪委通过“科技兴纪”工程引进先进科技设备，让查案工作如虎添翼。

　　近年来，市纪委创新实施五大特色工程，查办案件工作呈现“五化”亮点。2012年全市查办案件增幅居全省市州第二位，2013年前三季度全市查办案件立案数、结案数、处分人数、自办案件数、大要案数、乡镇办案数呈现“六个上升”的良好态势。

　　“科技兴纪”促办案决策智能化

　　日前，笔者在咸宁市纪委看到案管工作人员登陆这样一个工作平台：该系统集人工智能、关联查询、预警提示、动态跟踪于一体，可对案件线索自动评估，并给出相应的处理建议。

　　长期以来，依赖人工经验筛选案件线索，容易造成遗漏。“有必要打造智能评估工程，实现对案件线索进行集中管理、自动评估、辅助决策。”分管案件的市纪委副书记熊亚平提出。为此，市纪委监察局与湖北科技学院联合研发了“案件线索查询评估和辅助决策系统”，填补了纪检监察机关针对案件线索集中管理、及时排查、动态评估、科学分流尚无专业系统的空白。

　　与此同时，2010年市纪委筹资兴建的反腐倡廉教育中心，拥有数字化谈话指挥系统、综合监控系统、安全防范系统和后勤保障系统，查办“两规”、“两指”案件实现了集中办理、专业陪护、同步录像、同步录音、实时监控。科技手段的应用和先进的软硬件设施建设，得到省纪委的充分肯定。

　　“协调畅纪”促办案资源一体化

　　推进反腐倡廉建设的一个关键，就是要将多方反腐力量拧成一股绳。

　　“尽管我市在反腐倡廉方面取得了不小成就，但仍存在‘多龙治水’、力量分散等问题。”市纪委副书记、监察局局长张远森曾一针见血指出。

　　如何整合资源形成合力，市纪委打了一套组合拳。一方面成立反腐败案件协调小组，加强与公检法等成员单位的联系，形成多方联动的办案新模式。另一方面在全市纪检监察系统内实现办案力量的科学配置。对涉及市、县两级纪委管理的对象或跨地域、跨部门的重大复杂案件，由市县联动交叉办理；对基层管辖的重点对象和个别疑难案件，采取提级办案，由上级纪委立案或派员协调，案发地纪检监察机关配合调查。

　　2012年以来，市纪委统筹查办了涉及嘉鱼、通山、通城、崇阳四县的农机购置补贴大案，查出违纪违规资金1261.6万元，处分党员干部14人；提级查办了通山县国土局原局长杨某特大受贿案，全案查处19人，追缴和挽回经济损失近7000万元。对牵涉市管干部王某某严重违纪违法案的通山县某局“一把手”，市纪委直接指定通城县纪委异地查办。

　　“管控律纪”促办案流程规范化

　　眼下，市纪委每名办案工作人员的案前都有一本《纪检监察案件检查工作实用手册》，该手册对查办案件工作相关的112种文书、表样和笔录制作进行详细说明，附录标准模板和操作软件，方便工作人员办案时“按图索骥”。

　　“案件查处工作标准化模块建设，规范了办案流程，办案质量和效率明显提高。”从事办案工作多年的市纪委常委石润福深有体会。

　　近年来，为不断提高案件监督和管理工作科学化、规范化水平，市纪委先后出台《案件检查工作程序》等一批工作制度，办案质量大幅提升，去年以来查办的640起案件无一起申诉。

　　同时，市纪委从办案纪律、履行职责、安全制度、应急机制、工作程序等方面，制发《咸宁市纪检监察机关办案安全管理工作手册》，建立了各级职责明确、分工明细的办案安全工作规范要求和责任体系。近年来，我市查办的近百件“两规”、“两指”案件，未发生一起办案安全、保密事故和办案人员违规办案事件。

　　“考核肃纪”促办案评价科学化

　　在当前反腐败形势十分严峻的情况下，针对科学考核纪检监察机关办案工作问题，市纪委监察局出台了《全市县级纪检监察机关案件检查工作考核办法》。

　　该办法从初核、立案、处分、移送司法机关等方面14大项52小项，对查办案件工作进行综合量化考核。对排名前两名的单位给予表彰和奖励，对连续两年排名末位的单位，由市纪委主要领导对其纪委书记进行约谈；对“零办案”乡镇、有办案安全事故或违纪违规办案的县级纪检监察机关实行评先“一票否决”。

　　“绩效考评工程激励我们在方法上比措施、在结果上比成效。”谈起办案绩效考核体系，通城县纪委书记郭冰生颇感压力。2012年年度考核中，全市有8家单位和27名先进个人受到表彰和奖励，70个乡镇共查办案件133件，消灭了“零办案”乡镇，其中通城县11个乡镇纪委查办案件26件，有效惩治了发生在群众身边的党员干部违纪违法行为。

　　“人才强纪”促办案队伍专业化

　　“咸宁市汀泗桥是叶挺‘铁军’精神发源地，我们要在‘铁军’战斗过的地方，建设一支纪检监察队伍中的办案‘铁军’”。市委常委、市纪委书记王远鹤认为，只有培养出一支过硬的纪检监察干部队伍，才能真正适应反腐倡廉的新形势、新要求。

　　近年来，市纪委坚持把“人才强纪”纳入“纪检监察干部能力提升”工程，统筹推进办案队伍建设。

　　——广纳人才“输血”。吸纳检察、公安、审计、财政、司法等部门思想素质高、业务能力强、办案经验丰富的人才，组成办案人才库，遴选使用、参与办案。全市纪检监察机关先后选配业务骨干36名、选调办案能手67名。

　　——广辟途径“造血”。先后选派75人次参加上级机构主办的办案业务知识培训，邀请有关领导和专家专题辅导520余人次，全面提升基层办案人员的业务水平。

　　——广思举措“活血”。建立“一案一奖励”、办案能手和案件主办人综合奖、优质案件评比等制度，优先提拔重用办案有功人员。全市先后表彰办案能手45名、奖励优质案件23个、提拔重用办案人员38名，形成了重视办案、支持办案的良好局面。