为建设“五个咸宁”建言献策——咸宁市政协四届五次会议委员大会发言摘登

　　打造农产品加工千亿元产业

　　樊军（代表咸宁市工商联发言）

　　咸宁农业资源丰富，近3年，农产品加工业产值占全部规上工业产值的比值一直保持在40%左右。打造千亿农产品加工产业，既是转型发展的迫切需求，更是绿色发展的民生期盼。然而，我市农产品加工业在提档升级过程中还存在扶持政策落实打折扣、领军企业不多、产业结构不优等问题。现就打造我市农产品加工千亿产业提出如下建议：

　　强化领导，大力推动农产品加工千亿工程建设。建议市委、市政府成立高规格的农产品加工千亿产业建设与发展领导小组，协调各地各部门大力推进产业发展。

　　市县联动，大力建设特色产业基地。加快建设一批规模化、标准化、专业化农产品生产基地；支持农产品加工企业自建高标准原料基地。

　　项目引领，促进产业集聚发展。鼓励市内外、境内外资金通过独资、参股等形式在咸兴办农产品加工企业。

　　科技创新，推进农产品加工提档升级。构建以农产品加工企业为主体、产学研相结合的科技创新体系；鼓励科研单位和科技人员通过技术承包等形式参与农产品加工业。

　　产业延伸，大力建设现代物流体系。尽快补上冷链物流发展滞后的“短板”，努力打造鄂南地区农产品物流中心；引导农产品加工企业创新“互联网+”发展模式。

　　（发言者系市政协委员，市工商联副主席）

　　融合医养资源发展养老事业

　　宋昵荔

　　我市65岁以上老年人27.6万，占总人口数的9.2%，其中空巢老人达19.87万，占老年人总数的46.7%，养老问题日益凸显。目前，我市已探索出四种医疗与养老结合模式，取得了一定成效。但这些模式本身还有待完善，如，居家养老模式的医疗服务有限，养老机构医疗托管服务模式存在不足，引进医疗养老模式的医养费用过高，医养融合养老模式的要素难以完备等等。

　　全面推进医疗卫生与养老服务融合，是有效整合养老、医疗资源，为老年人提供生活照料、医疗康复服务，实现老有所养、老有所医的有效途径。为此，建议：

　　全力扶持引进养老模式。建议将引进模式养老机构纳入医保定点范围，打破户籍界限，让全市农村居民统一享受同样的新农合住院补偿的优惠。

　　鼓励市、县两级医院设置养老机构。鼓励他们改造利用现有房屋，以老年病科为基础，扩大规模，建立养老机构；鼓励病源少、效益欠佳的医疗机构转型为“医养融合”的养老托护院。

　　支持创建“医养融合”养老机构。将“融合医养资源、创建养老机构”纳入国民经济和社会发展“十三五”规划，政府在土地审批、税收、医保、人员培训等方面给予优惠，

　　同时，积极推行养老机构康复服务，完善基本医疗保险保障，加强“医养融合”队伍建设，提高养老服务质量。

　　（发言者系市政协委员，崇阳县人民政府副县长）

　　提升旅游品质擦亮泉都名片

　　刘远鹏

　　近年来，咸宁温泉旅游产业发展迅速，产业规模逐渐壮大，“香城泉都”已成为响当当的金字招牌。同时，我们应该清醒地认识到，咸宁温泉旅游业在某些方面还与市场需求不相适应，一些制约产业发展的问题亟待解决，诸如“黄牛”充斥于市；服务不到位；管理不统一；设施不完善；营销不科学；温泉旅游产品单一，缺乏文化底蕴，无法形成核心竞争力，不利于产业长远发展等。

　　要提升温泉旅游品质，擦亮温泉之都名片，建议从以下几个方面着手：

　　加强市场监管，净化市场环境。加大对 “黄牛”倒票、拉客宰客、占道经营、拦车兜售、强买强卖等不法行为的打击力度，杜绝沿路叫卖泳衣、温泉票行为。

　　强化贯标力度，提高服务质量。进一步加强贯彻全国旅游标准化力度，彻底实现景区由内到外、从硬件到软件的标准化。加快温泉企业的质量等级申报工作，实现温泉企业提档升级。

　　加强市场监管，推动良性发展。加强行业监管和部门执法，打击倒票、低价倾销等恶性竞争行为，维护旅游市场秩序，营造良好市场环境。

　　整合旅游资源，实现立体营销。实施文化、健康两大品牌战略，打造咸宁特色的温泉文化品牌，实施“温泉+N”产品营销模式，实行产品打包、景区互联，打造具有文化品味的温泉旅游精品项目，不断增强咸宁温泉旅游的吸引力。

　　(发言者系市政协常委，厦门汉方科技股份有限公司董事长)

　　推进城区义务教育均衡发展

　　杨剑（代表民盟咸宁市委会发言）

　　去年，我市所有县市区义务教育均衡发展工作全部通过省检，其中四个县市区通过了国检。但是，我市主城区的义务教育发展不均衡现象仍较突出，与群众需求相比仍有较大差距。

　　伴随进城务工人员加快落户城区， “二孩”政策全面落地等一系列原因，今后城区义务教育供需矛盾将进一步凸显。为此，建议市委、市政府和有关部门高度重视城区义务教育均衡发展问题：

　　科学规划布局，改善办学条件，在硬件上夯实基础。立足实际，不断加大投入，督促以城市小学标准改造升级城区所辖学校，特别是村办小学；根据城区建设规划，提前预留教育发展用地，合理布局城区中小学校。

　　增加教师编制，优化师资队伍，在软件上强化保障。出台和实行引进优秀教师政策，引进各地优质师资到城区学校任教；打破学校重点非重点界限，在资源配置和教工待遇上做到一视同仁。

　　深化教育改革，理顺管理体制，在机制上致力创新。深化教育体制改革，加快建立市区一体、以区为主的义务教育管理机制，尽快打通市区两级学校教师流动壁垒，建立市区优秀教师、校长交流合作长效机制；建立完善扶助薄弱学校建设和发展的机制，使每一所城区义务教育学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍，形成公平竞争的良好环境。

　　（发言者系市政协委员，民盟咸安区总支主委、咸安区政协委工委主任）

　　加大监管力度确保食品安全

　　程东林

　　民以食为天，食品安全大于天。近年来，由于各级党委政府的坚强领导和职能部门的努力，我市食品安全保障水平不断提高，但食品安全的形势依然十分严峻，主要存在以下几个方面的问题：食品安全监管力量薄弱，马路商贩食品安全令人担忧，农村市场食品安全管理难，食品安全源头控制缺失。

　　为让食品从“农田到餐桌”的全过程都有安全保障，让广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康，建议：

　　着力构建畅通高效的监管体系。各相关部门按照职责齐抓共管。尽快制定我市地方性管理法规。明确食品安全从源头到餐桌的全过程监管责任，构建覆盖县市区、街道、社区、村组的监管体系。

　　严格监督执法。强化日常监督检查，加大违法查处力度；建立食品安全信用体系；健全重点监管机制、守信激励机制、失信惩戒机制；构建广泛的社会监督体系。

　　加强源头监管。加强种植养殖环节监督管理，以打造中国绿色交易基地为契机，大力推进农产品标准化生产、规模化经营、统一化服务，逐步提升农产品质量安全水平。

　　加强科普、普法工作。加大食品安全科普，提高消费者食品安全意识和识假辨假的能力。

　　强化监管能力建设。加大投入，配备监管执法装备。加强监管执法队伍教育培训，防止“以罚代管”、“监督缺位”等现象的发生。

　　（发言者系市政协委员，赤壁市委统战部副部长、工商联合会党组书记）

　　形成工作合力加强职教扶贫

　　刘旭川（代表民建咸宁市委员会发言）

　　充分发挥教育在扶贫攻坚中的基础性、先导性作用，引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提高素质、学好技能，有利于稳定就业、增加收入，阻断贫困代际传递，巩固精准扶贫的工作成果。

　　最近，民建市委会组织专人，针对职教扶贫执行情况调研了解到，我市开展了各项职教扶贫计划，包括“雨落计划”、“阳光计划”、“就业培训”、“移民扶贫培训”等等，提供扶持资金、培训学校、对口专业等各类安排和服务，总体来看，产生了一定的作用和效果。同时，也发现了一些问题：精准程度不够；部门各自为政；资金分散，补助资金利用效率不高，监管不到位，设施重复建设；优质教育资源得不到利用，民办机构质量效果无法保证等。

　　如何加强工作合力，形成长效机制和持续动力。在此，我们提出如下建议：

　　在政府精准扶贫委员会下设职教扶贫办公室，协调贫困家庭同培训基地、培训学生和企业就业的关系，检查督促落实各项工作。

　　同扶贫数据库对接，建立职业教育贫困学生资助证和扶贫档案，确保职业教育扶贫的精准度。

　　整合扶贫职业培训资源（机构、学校、师资、设备、补助资金等）。搭建平台，分解培训任务，打破招生地方、部门保护，整合各类职业教育扶贫资源和项目，集中精准扶贫。

　　建立校企扶贫合作机制。充分发挥学校、企业合作优势，开展订单式定向委托培养，为贫困生就业和企业人才需求搭建桥梁。

　　（发言者系市政协常委，咸宁市艺术学校校长）

　　落实分级诊疗提升服务水平

　　黄翠萍（代表农工党咸宁市委会发言）

　　近几年来，我市坚持以完善基本医疗保障制度为出发点，加快实施国家基本药物制度，加强公共卫生服务和医疗服务体系建设，稳步推进医改工作，完善了公立医院保障机制，建立了公立医院运行新模式，提升了患者基本医疗受益水平，基层医疗卫生工作得到长足发展。在调查研究过程中，我们发现了一些不容忽视的问题，主要是： 分级诊疗制度建设还需完善、基层医疗机构人力资源有待充实、医疗保障体系有待进一步加强。

　　针对上述问题，我们提出几点建议：

　　采取得力措施，引导患者合理就医。建议从政策上拉大报销比例，或者增加常见病、多发病基层医疗机构转诊程序。

　　建立相对稳定、紧密衔接的双向转诊渠道。建议实现“首诊在基层，重病到大医院、康复回基层”的就医秩序，确实减轻大医院的就诊压力，降低医疗费用支出。

　　提高基层医疗卫生人员待遇。建立全面的激励机制，让基层医疗机构能留住人才，加大公共卫生专业人才的引进和培养力度，加强对基层医疗卫生机构，公共卫生工作的业务指导和人员培训，尽快建立与公共卫生任务与要求相适应的基层公共卫生队伍。

　　提高新农合的筹资水平。在提高农民个人缴费标准的同时，各级财政加大投入，减轻群众医疗费用负担。加快推进职工医保和城镇居民医保与定点医疗机构即时结算工作。

　　（发言者系市政协常委，农工党咸宁市委会委员）

　　防治大气污染永保天蓝气清

　　陈社会（代表市党外知识分子联谊会发言）

　　最近,我们采取实地考察、座谈交流等方式，就我市大气污染防治情况进行了深入调研。2012年至2015年，我市空气优良率分别为96.17%、94.52%、90.36%，89.9%，呈逐年下降趋势，PM10浓度持续升高，导致预警，大气污染生态补偿压力巨大。导致我市大气污染的主要成因除了外来影响，还有本地因素，主要来自于机动车尾气、工业污染废气、非煤矿山开采等。气候原因和地形干扰也对我市空气质量造成非常不利的影响。

　　如何防治大气污染，永保咸宁天蓝气清，我们提出以下对策与建议：

　　进一步加强组织领导。健全党委领导、政府负责、部门执法、企业施治、公众参与的大气污染防治工作机制。将环境保护责任层层分解，落实到基层和具体责任人。

　　进一步推进“三禁三治”专项整治。切实履行大气污染防治监督管理责任，加大对“三禁三治”（禁烧、禁煤、禁鞭；非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理）工作推进完成情况的督办力度。对“不作为、慢作为、乱作为”的负面典型要集中曝光、坚决查处、严厉问责。

　　进一步强化监管执法。全面贯彻落实新《环保法》、新《大气污染防治法》，充分发挥两部新法赋予职能部门扣押、查封、拘留等“杀手锏”作用。深入开展大气污染专项行动，加大工业企业大气污染防治整治力度，通过采取“关停并转”等措施，彻底解决小企业、小作坊超标排放问题。

　　（发言者系市政协常委，市党外知识分子联谊会理事）