依法履职 主动作为——咸宁市人大常委会工作报告解读

2018年工作亮点

坚定正确政治方向

【报告摘要】　常委会始终与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，把党的领导贯穿人大工作全过程，确保人大工作正确的政治方向。

【报告解读】　始终坚持和依靠党的领导。常委会旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。市委高度重视人大工作和建设，全年听取人大工作汇报13次，出台《关于健全市人大及其常委会讨论决定重大事项制度、市人民政府重大决策出台前向市人大报告的实施意见》等，召开县乡人大建设暨“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”现场推进会。市人大常委会坚持重大活动、重要工作向市委请示报告后再进入法定程序。主动融入市委中心工作，协调联系的“211”工程项目取得实质性进展，引进的宝仕康药业建成投产，驻点帮扶的嘉鱼县官桥镇舒桥村实现脱贫出列。

依法行使重大事项决定权。及时修订常委会讨论、决定重大事项制度，科学界定重大事项决定的范围边界、决定流程和保障机制，为常委会更好履行职权提供了制度支撑和保障。依法作出决议决定25个，将市委的决策部署通过法定程序上升为全市人民的共同意志。

依法规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法做好涉及监察体制改革等人事任免工作，任免国家机关工作人员78人次。

推进科学民主立法

【报告摘要】　常委会牢牢抓住立法质量这个关键，不断完善立法机制，提升立法效果，以良法促进发展、保障善治。

【报告解读】　加强重点领域立法。主动适应咸宁绿色发展、高质量发展的实践需要，重点加强保护生态环境、改善民生等领域立法。《咸宁市城区山体保护条例》已经省人大常委会批准，于2019年7月1日正式实施，为城区山体保护穿上了“护身符”。《咸宁市农村生活垃圾治理条例》完成二审。

完善立法工作机制。进一步完善法规论证修改机制、法规审次制度，通过现场调研、组织座谈、网上征求意见、邀请专家论证等多种方式，精研细磨法规条文，切实保证立法质量和效率。

强化法律法规实施。坚持制定与实施并重，在法规制定出台的同时，督促相关单位同步制定法规实施工作方案。发挥“法律巡视”利剑作用，对《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》《咸宁市古民居保护条例》《咸宁市地热资源保护条例》实施情况开展执法检查，配合省人大常委会对5部法律法规实施情况进行监督。开展备案审查工作专项检查，对19件规范性文件进行合法性审查。

实施精准有效监督

【报告摘要】　常委会坚持正确监督、有效监督，全年听取和审议各项工作报告34个，开展专题调研、视察、专题询问7次，交市政府研究处理监督意见9件，对2017年交由市政府办理的4个专项工作报告审议意见落实情况进行再审议和满意度测评，努力推动形成高质量发展的强大合力。

【报告解读】　聚焦风险防范开展监督。在听取和审议计划、预决算、审计工作及整改、“十三五”规划中期评估、咸嘉生态文化城镇带建设、茶产业发展等专项工作报告基础上，首次审议政府国有资产管理情况综合报告，对2013年以来市人大常委会批准市政府融资列入本级财政预算项目有关情况进行全面排查，建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，将监督重点直指金融风险防控。

聚焦精准脱贫开展监督。坚持三级人大整体联动，5397名五级人大代表共同参与，持续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，在脱贫攻坚路上吹响了人大“冲锋号”。探索在代表小组建立党支部，聚焦代表意见建议“回头看”，355个代表小组100%开展活动，走访贫困户11355户，结对帮扶贫困户4177户，对2017年度175条意见建议进行“回头看”，推动落实128件；新收集意见建议1001条，办结716件，推动提升了扶贫工作整体实效。

聚焦污染防治开展监督。坚持用法律的武器治理污染，用法治的力量保护青山绿水。以长江大保护为重点，以“攻坚污染防治、加快绿色发展”为题，组织开展“咸宁环保世纪行”活动，聚焦和解决群众关心的突出环境问题。

聚焦民生福祉开展监督。首次以直播形式开展物业服务和管理工作专题询问，点击量达50多万人次，创时政直播佳绩，极大地促动了政府及相关部门的工作。持续开展“农产品质量安全咸宁行”活动，持续对城区义务教育均衡发展、社会救助开展监督，推动解决了一系列群众关心的问题。

聚焦公正司法开展监督。听取审议“两院”半年工作和司法体制改革工作报告，推进司法体制改革不断深化。贯彻《省人大常委会关于加强对司法工作监督的决定》,规范和加强司法监督工作，促进公正司法。

优化提升代表工作

【报告摘要】　常委会坚持以代表为中心，积极做好代表履职服务保障工作，努力让代表在人大工作中“唱主角”。

【报告解读】　提高代表履职能力。坚持代表履职基本知识学习与履职经验学习相结合，举办市人大代表宪法专题培训班，组织各级代表参加全国人大、省人大专题学习班100多人次，印发400多册《外地10位全国和市人大代表履职经验汇编》供代表履职借鉴，代表履职能力明显提高。

激发代表履职活力。扩大代表对常委会工作参与的广度与深度，邀请市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、参加电视问政、开展视察等300多人次。首次将代表建议、批评和意见及办理情况进行公开，首次开展建议办理工作专项视察和满意度测评工作。一年来，在市委、市政府主要领导的带头督办、率先垂范下，代表提出的132件建议、批评和意见已全部办结，1件分年度办理的议案得到有效推进。

强化代表履职管理。加强代表工作日常管理，探索建立代表个人履职档案，全面、真实地反映代表履职情况。

加强县乡人大建设

【报告摘要】　常委会坚持补短板、强基础，召开2次高规格的县乡人大建设推进会议，制定并报请市委转发关于规范乡镇人大工作的意见、对县乡人大建设落实情况逐个县（市、区）逐个乡镇地进行3轮督查验收，破解了困扰县乡人大多年的干事缺人手、行权无章法、事情无钱办、履职无平台等难题，推动形成了党委重视、人大主动、多方支持的喜人局面。

【报告解读】　机构设置更加健全。全市统一了县级人大及其常委会机构设置，每个县设有2个专门委员会、4个工作委员会和1个常委会办事机构；专设乡镇人大办公室。

力量配备更加优化。县级人大机关行政编制按省委要求提高到了23个以上，常委会专职组成人员比例达到了60%以上，所有乡镇都配备了人大主席、副主席、办公室主任、人大干事4名专职干部。

活动保障更加到位。对乡镇一级代表活动经费和履职补助标准进行量化，列入预算予以保障。按照“十有”和“六有”标准，构建了以乡镇“代表之家”为中心、以村“代表小组活动室”为辐射点的代表工作阵地体系。

履职行权更加规范。通过健全完善县乡人大会议、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等机制和制度，县乡人大各项工作科学化、制度化和规范化水平大大提高。

着力提高履职能力

【报告摘要】　常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，不断改进工作作风，提升工作质效，努力推进“两个机关”建设。

【报告解读】　从严落实管党治党责任。深入贯彻新时代党的建设总体要求，将党建工作与常委会各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，全面落实“一岗双责”。

全面加强能力建设。全年组织各类学习活动35次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，力求学懂弄通做实。持续实施“六强”能力素质提升工程。通过以读强能、以讲强能、以写强能、以研强能、以训强能、以干强能，全面提高新时期“八种本领”，常委会机关办文办会办事水平大大提升。

不断扩大工作影响。一年来，我市县乡人大建设、“代表行动”、人大党建等工作3次在全省会议作经验交流，结对服务老干部工作进一步规范并形成特色，《人民代表报》以“激活乡镇人大工作的咸宁作为”为题在头版头条介绍我市工作经验，圆满承办习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题学习暨全省县级人大常委会主任培训班。及时开通“咸宁人大”微信公众号，全方位、多角度传递了人大声音、树牢了制度自信。

2019年主要任务

政治引领凝聚新动能

【报告解读】　坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全力推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。坚持和依靠党的领导，切实履行好常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治责任，自觉将党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程。

依法履职展现新作为

【报告解读】　把推动咸宁高质量发展作为人大工作的主攻方向和着力点，紧紧围绕“一城引领、三带协同、三篇文章”的“133”区域和产业发展战略，依法履行人大各项职权。在立法工作上，启动立法后效果评估工作，推进立法与备案审查信息平台建设，做好《咸宁市农村生活垃圾治理条例》《咸宁市陆水流域保护条例》审议和《咸宁市城市综合管理条例》《咸宁市古桥保护条例》立法调研工作，以高质量立法保障高质量发展。在监督工作上，聚焦“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争及人民群众关注的热点难点问题，综合运用专题调研、视察、询问、执法检查、评议等多种监督方式，不断增强监督实效，以监督体现支持、促进工作。依法做好重大事项决定和人事任免工作，及时将市委的决策部署通过法定程序上升为全市人民共同行动，确保市委推荐的人选通过人大法定程序成为国家机关工作人员。

以民为本取得新成效

【报告解读】　加强同人大代表和人民群众的联系，进一步畅通社情民意反映和表达渠道。坚持群众所需所盼的就是人大所想所干的，围绕社会保障、农产品安全、学前教育等民生问题开展工作，进一步深化“代表行动”活动，助力坚决打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，不断增强群众获得感和幸福感。

优化服务实现新突破

【报告解读】　更加注重代表履职能力提高，创新代表培训方式方法，分批次、多渠道开展学习培训活动，提高代表建议和会议审议质量。更加注重代表建议办理督办力度，着力推动解决问题，不让代表“被满意”、群众“空欢喜”。更加注重代表履职管理，完善履职平台，加强履职监督，保障和督促代表依法履职。

务实重行激发新活力

【报告解读】　从严落实管党治党责任，以推进机关党支部规范化建设为着力点，全面加强人大党的建设。按照深化党和国家机构改革决策部署，健全完善人大及其常委会机构设置和职能。严格遵守中央八项规定精神，大力践行“智圆行简、实心实政”的工作作风。对照“五个过硬”和“好干部”要求，加强人大干部队伍建设。