暑期托管需求集中爆发 如何兼顾普惠温度与行业质量

早上8点，北京东城区朝阳门街道市民活动中心门口，不少家长在等候送孩子入托。将孩子送入活动中心，市民李女士长舒一口气：“双职工家庭没时间照看孩子，家里老人身体欠佳，社区暑期托管真是解了我们的燃眉之急。”几公里外，连锁托管机构书香源的教室内，晨读声准时响起，孩子们开启了暑假里充实的一天。

随着暑期到来，少年儿童托管需求集中爆发。记者连日走访多家社区公益托管点、连锁托管机构及小型民营托管场所发现，暑期托管市场热度持续攀升，公益托管一席难求、商业托管订单爆满。火热的市场背后，是万千家庭刚性的少年儿童照护需求。同时，行业高速扩张过程中存在的供需错配、服务参差、合规隐患等短板也逐步凸显。暑期托管如何兼顾普惠温度与行业质量，实现规范健康发展，备受社会关注。

可选消费变为民生刚需

近年来，针对义务教育阶段的“双减”政策持续落地，暑期托管服务快速发展，逐步形成公益普惠托底、市场化服务补充的多元供给格局。目前，城市普惠性托管主要分为纯公益免费、低偿普惠两类运营模式，街道市民活动中心成为基层普惠托管服务的重要载体。

朝阳门街道市民活动中心自2021年起常态化开设免费暑期公益托管班，精准对接辖区居民需求。“辖区内双职工家庭集中，隔代照护力量薄弱。”中心负责人韩强告诉记者，每年托管班报名通道开启后，名额都会迅速报满，很多家长只能排队候补，公益托管的供需缺口十分突出。

不同于纯公益模式，北京东城区永定门外街道市民活动中心创新采用“街道出场地、国企来运营”的合作模式，以惠民低价面向辖区居民开放托管服务。相关运营负责人表示，该模式有效平衡了公益服务属性与市场化运营压力，依托专业团队打造优质托管课程，让辖区里更多孩子享受到普惠、优质的暑期托管服务。

基层托管服务的蓬勃发展，离不开国家的政策引导和支持。2021年教育部印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。2025年底，共青团中央部署实施“共青团·伙伴计划”，重点面向网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体未成年子女提供爱心托管、成长陪伴、学业助力等服务。以江苏为例，该省连续4年将公益暑托纳入省政府民生实事，2026年全省布设2253个班点，覆盖91％的乡镇街道。

谈及暑期托管持续升温的深层原因，北京师范大学国际与比较教育研究院副教授丁瑞常认为，这是社会发展进程中出现的结构性民生需求，现代社会工作作息制度与学生暑假形成天然错位——孩子每年有两个月暑假，但成年人劳动制度并未同步，且传统隔代照料功能弱化，形成照护真空。

托管需求的迅速扩大，为市场化供给打开了增长空间，行业品牌化、连锁化趋势加速显现。作为国内较早布局托管赛道的连锁品牌，书香源自2006年成立至今，已在20多个省份布局1000余家托管教育中心。同样迈入千店规模的还有树人托管，其业务范围已覆盖23个省份70余座城市。

与此同时，托管行业的服务边界持续拓宽，业态从单一向多元形态延伸。“我们跳出传统的‘小饭桌’模式，在基础托管外配套专注力训练、好习惯养成等自研素质课程，让孩子在得到安全看护的同时，能有实实在在的素养提升。”书香源创始人钱智勇说。

如今，博物馆、农场、体育场馆等公共空间也纷纷跨界入局，新业态持续涌现。在北京大学教育学院助理研究员郝煜看来，多元场景打破了家校两点一线的单一成长空间，既符合情境学习的教育规律，有助于激发孩子的学习动力与创造力，又盘活了公共文体和旅游资源，拓展了托管行业的价值边界。

行业乱象凸显发展短板

在市场规模持续扩大、服务业态不断丰富的同时，供需结构失衡、服务品质参差、隐形培训多发、安全监管缺位等问题交织叠加，成为制约暑期托管行业更好发展的突出瓶颈。

家住朝阳区的王女士已经连续两年报名公益托管未果，道出了众多双职工家庭的困境。“公益托管名额太少，年年抢不到，商业托管每月收费动辄四五千元，普通家庭难以负担。”

当前，普惠公益托管受场地、师资、经费等限制，供给能力有限。相比之下，商业机构虽数量庞大，但两极分化明显。大量小微夫妻店依靠低价抢占市场。标准化连锁机构服务优质、认可度高，但收费偏高。性价比适中、适配普通家庭的托管服务供给严重不足。

供需失衡引发的低价内卷，进一步传导至师资端，造成行业人才流失、服务品质下滑。“不少托管老师月薪不足3000元，工作时长超10小时，甚至还要负责保洁等杂务。”曾在多地托管机构任教的易老师说。

更值得警惕的是，部分机构逐利跑偏，模糊托管与学科培训边界，变相消解“双减”政策成效。记者走访发现，不少民营托管机构假借作业辅导名义，超前讲授校内新课、开展学科补习，甚至设置捆绑消费门槛，要求家长报名学科辅导课程，方可享受基础托管服务。“暑期托管的核心定位是闲暇教育、生活教育与素质教育，绝非校内课堂的延伸。”丁瑞常说，一些公办托管过度课业化、民营托管进行隐形学科培训，都违背了暑期托管设立的初衷。

此外，安全更是行业不可忽视的底线。一些托管机构使用变质食材，食品安全隐患突出；部分托管机构无证经营，存在消防设施过期等问题……出现各类乱象，根源在于行业监管体系还不完善。目前我国暂无全国统一的校外托管准入标准、运营规范和监管细则，托管行业兼具服务与教育双重属性，涉及教育、市场监管、消防、卫健等多个部门，多部门共管易出现权责交叉、监管真空，为无证经营、违规运营的机构留下生存空间。

规范提质释放长远效能

破解行业发展痛点，需坚持公益托底、市场规范、多方共治，从供给扩容、品质升级、合规管控、制度完善多维度发力，推动行业从规模扩张向高质量、规范化方向提升。

针对供需错配，关键是要做大普惠基本盘。业内人士认为，政府通过购买服务、政企合作等方式引导社会力量参与，能让市场活力有效反哺并激发公共服务升级，平衡公益属性与运营可持续性。永外街道市民活动中心运营负责人介绍，未来将逐步把暑期托管延伸至日常课后托管，覆盖更多年龄段学生，同时对接辖区企业推出职工定制化托管服务，持续拓宽普惠服务半径，精准破解双职工家庭照护难题。

破除行业低价内卷，核心是推动行业从“价格竞争”转向“品质竞争”，筑牢师资与课程双重根基。郝煜建议，可建立系统化的师资培训体系，强化一线老师的引导式教学能力，让从业者从单纯的看管者转变为孩子的学习陪伴者与成长引导者。行业也应配套建立分级服务质量标准，让优质服务获得合理市场溢价，从根源上改善从业者待遇、拓展职业发展空间。课程端则应探索更多“托管＋”模式，将能力培养融入研学、美育、科普等各类场景。

守住合规底线，需明确行业定位、细化监管规则，杜绝服务跑偏走样。“应建立课程备案机制，从源头防止服务异化走样。同时建立分年龄、分类型的托管课程指导性标准与评估框架，改变部分课程‘野蛮生长’的状态。”丁瑞常说。行业需同步明确负面清单，严禁以作业辅导为名超前授课、严禁将托管服务与学科培训捆绑销售等，从规则层面划清服务边界。

做到托管不“脱管”，最终离不开制度层面的监管托底。专家建议，要加快出台全国统一的行业准入门槛与管理规范，各地同步细化实施细则，明确教育、市场监管、消防、卫健等部门权责清单，建立联合执法机制，从制度层面消除监管盲区。同时，也须压实机构的主体责任。“连锁机构应带头建立标准化安全管理体系，从场地环境、餐饮卫生、接送流程到应急处置形成闭环管控，守牢未成年人健康成长的底线。”钱智勇说。

本报记者　栾沐锌　禹琳

来源：经济日报