严把“执法关”　筑牢“防火墙”——咸宁高新区税务局深入推进精确执法

近年来，国家税务总局咸宁高新技术产业开发区税务局（以下简称高新区局）围绕精确执法做文章，全面探索推行税收业务督导员（以下简称督导员）制度，实现执法全过程督导，积极推动法治税务建设纵深发展。

夯基固本，为精确执法赋能

健全制度体系，明确执法尺度。构建以“1+3”精确执法制度体系，“1”即《法治税务建设长效机制》，“3”即《税收业务督导员工作制度》《税收业务标准化管理工作制度》《税收业务标准化管理清单》，明确法治税务建设工作目标、工作职责和业务标准87条，赋能税收执法人员心中有数、手中有度，最大限度地杜绝随意执法、无效执法。

组建督导团队，丰富组织维度。以跨部门业务流程梳理优化为切入点，组建税收业务督导团队，在各业务股室配备税收业务督导员岗位，打通业务部门执法工作壁垒，全方位督导区局税收业务流程，着力破解现有征管模式下业务流程与职责履行匹配错位问题。

注重素质提升，加强培训力度。将税收业务督导员教育培训内容列入干部教育规划和年度计划，针对督导员定期开展业务和技能培训，搭建学习交流平台加强督导员间信息沟通和经验交流，不断提升业务督导员的岗位本领和履职能力。目前高新区局税收业务督导员队伍共有16名业务骨干，其中有3名税务师、2名律师、1名注册会计师，已形成一支“勇于涉险滩、擅于解难题、敢于辟新径”的精确执法主力军。

严督实导，为精确执法把关

拓展事前提醒范围，解“惑”先行。业务股室将2名督导员互设为AB角，赋予督导员执行者、指导者、监督者职能，紧盯催报催缴、文书送达、“首违不罚”判定等易产生争议税务事项，督导相关责任人积极对纳税人缴费人进行涉税事项事前提醒、税收优惠政策事前精准送达、收集涉税疑难杂症等，促使纳税人缴费人降低违法违章行为发生概率、正确执行税费政策、应享尽享及时享税收优惠。

明确事中审核标准，把“关”从严。制定事中审核事项27条，明确由督导员负责法制审核工作，在执法人员对违法行为深入调查、获取充分完整证据资料、拟出具执法文书后，督导员从流程合规性、证据相关性、数据准确性、文书规范性等方面对文书进行案头审核评价，提出整改意见及建议，最后出具正式的执法文书。经此流程后，高新区局重大执法正确率达100%。

加强执法事项整改，有“错”必纠。通过对执法行为的全过程、连续性的监督，发现执法行为潜在风险，分析其性质和产生的原因，提出整改方案，防范系统性执法风险；针对文书不规范等现象，督导员制作详尽的说理式文书模板，让一线执法人员学习、掌握，并每月对执法文书进行抽检、通报结果，高新区局执法文书规范性有了显著提升。

勤征细管，为精确执法提效

聚焦执法督查，定期整改提质效。每年在7月、12月分别进行两次税收业务执法检查，抽调督导员30余人次，全方位检查区局业务工作。截至目前，高新区局已开展执法检查 4次，查出问题40余个，已整改问题30余个。

聚焦以案释法，宣传教育提质效。高新区局积极利用以案释法手段，对典型违法案件、普遍违法案件，采取制发公文、提示提醒函等方式，在区局进行通报，引以为戒；对优秀典型示范的案例，采取专题培训学习班、制作视频学习资料等方式，在全局覆盖宣传、示范引领。目前已开展以案释法活动3次，制发提示提醒函33份，挖掘出优秀典型示范案例2个。

聚焦党建引领，高度融合提质效。将税收业务督导员制度与党支部建设相结合，优先选拔督导员担任总支委员、支部书记和支部委员，利用支部主题党日平台，由税收业务督导员开展“一案五说”（说纪、说法、说德、说害、说责）。目前高新区局共有5名督导员担任党务干部，今年共开展“一案五说”5期。

通讯员　李克彬　李燕　吴郑雨城