多措并举强监管　齐心协力保平安—— 咸宁市推进社区矫正工作纪实

○ 通讯员　熊少斌

司法部社区矫正工作管理局组织广东、湖南、四川、云南、西藏、陕西、新疆共7个省（区）司法厅社区矫正工作管理局有关负责同志对我市社区矫正中心规范化、智慧化建设及社区矫正执法装备配备和使用情况进行调研。

今年以来，咸宁市社区矫正工作以推进社区矫正“制度落实年”为契机，以开展社区矫正安全隐患大排查专项活动为着力点，多措并举加强社区服刑人员监管教育，全市上下齐心协力推进社区矫正工作向纵深开展，取得了良好成效。截止8月底，全市累计接收社区服刑人员10063人，累计解除矫正8250人，现在矫1813人，其中管制5人，假释90人，缓刑1691人，暂予监外执行27人。无社区服刑人员脱管漏管和重新犯罪，没有发生影响全市社会稳定的重大事件。

落实五项工作举措

确保矫正场所安全稳定

提高政治站位，提前部署。2018年12月28日，市局在全市第四季度动态分析会上对全市“两节”期间安全稳定进行了专门部署。为确保新中国成立70周年和武汉第7届世界军运会全市社区矫正安全稳定，8月1日，市局下发了《咸宁市社区矫正百日安全稳定攻坚战实施方案》，确保工作有章可循，务求工作实效。

利用信息化手段加强监管。市局安排专人通过全市司法E通平台每天对全市社区服刑人员动态情况进行督查，每周通报；县市区局每日巡查，每天通报，督促各司法所对关机、停机社区服刑人员进行处理，对未假越界人员及时促返并严肃处理，切实做到辖区社区服刑人员情况清，去向明。全市社区服刑人员司法E通入控率保持在90%以上，定位成功率95%以上。

严格请（销）假制度。严控请假事由。元旦春节期间除确因病、家庭重大变故需请假的社区服刑人员，一律按照规定不予请假外出。严格审批程序。社区服刑人员请假7天内的，司法所按照当事人请假、司法所核查审批、县社矫局备案、期满销假进行报批。7日以上按照当事人申请、司法所核查申报、县市区社矫局研究决定。对于不假外出的现象坚决追究责任，严肃处理。百日安全稳定攻坚战期间，非因就医就学、家庭重大变故且确需社区服刑人员本人办理的相关事务，不得批准社区服刑人员到关键地区。严格执行社区服刑人员报告、外出、进入特定场所、居住地变更等审批管理制度，确保百日安全稳定攻坚战期间平安稳定。

落实每日及重大事件报告制度。坚持县市区每日14:30前向市局报送安全信息。对报送安全信息不及时的单位，市局将进行通报；按照重大事项报告制度的要求，在发生紧急事件和重大事项时，必须在事发2小时内按要求逐级上报，严禁瞒报、迟报、漏报。

帮助困难社区服刑人员解决生活困难。市局通过咸宁市社区矫正安置帮教工作促进会为全市31名困难社区服刑人员筹措资金1.55万元。咸安区高桥、大幕、双溪、桂花、向阳湖等乡镇为34名困难服刑人员在民政部门争取解决了临时救助1万余元;通山争取县市部门支持，为8名困难社区服刑人员解决困难求助金6千余元。通城县克服自身经费不足困难，为平时表现较好、家庭极其贫困的矫正人员19人送去共计3800元救助金。

开展四项专项活动

消除安全稳定隐患

开展安全隐患大排查专项活动。市局印发了《关于在全市开展社区矫正安全隐患大排查专项活动的通知》，成立了由分管副局长为组长，市社矫局工作人员为成员的社区矫正安全隐患大排查专项活动工作专班，继3月5日开始在全市开展为期2个月的社区矫正安全隐患大排查专项活动后，又在百日安全攻坚活动中强调开展安全隐患大排查。活动开展以来，社区矫正工作人员通过入户走访2536人次、社区走访515人次、当面谈话2093人次，逐一开展面对面谈心谈话教育。列入重点管理人员220人，对重点人员实行责包保，确保不脱管、不漏管。为确保活动取得实效，进一步压实责任。4月16日至18日，由市局分管社区矫正工作副局长带队，对全市6个县市区13个司法所进行了工作督导。

开展关爱女性社区服刑人员专项活动。“三八”期间，各地开展形式多样的关爱女性社区服刑人员活动。赤壁市组织女性社区服刑人员开展以“感恩在心，回报于行”为主题的教育帮扶活动，进行法律知识讲授、心理咨询和“一对一”谈话、到市光荣院开展志愿活动。通城县组织女性社区服刑人员开展以“关爱现代女性，共创美好家园”为主题的职业技术培训讲座。通山县组织女性社区服刑人员开展诵读国学《女史箴》，唤醒内心之德，激发向善向美之心。嘉鱼县召开女性社区服刑人员座谈会。高新区司法分局组织女性社区服刑人员学习《婚姻法》，助其捍卫自身权益，经营和美家庭。崇阳县和咸安区鼓励各司法所因地制宜，通过观看电影、开展讲座、发送短信、帮扶老人等方式进行帮扶教育。“三八”期间，全市开展各种专项活动30余次，参与活动女性社区服刑人员200余人次，为女性社区服刑人同落实帮扶资金近1万余元。

开展“制度落实年”专项活动。市局印发了《关于开展社区矫正“制度落实年”活动方案》，成立社区矫正“制度落实年”活动领导小组，切实加强社区矫正“制度落实年”活动领导，形成按制度办事、靠制度管理、用制度规范行为的长效机制；健全完善制度执行监督机制和问责机制，切实杜绝有章不循、制度执行不力的现象，达到措施落地、效果呈现、风险可控和干部廉洁的目标。

开展“找差距、补短板、争一流”专项活动。根据省厅方案要求，结合咸宁实际，市局制定了《咸宁市社区矫正“找差距、补短板、保一流”实施方案》，明确了19个方面的目标清单，下发各县市区落实。目前，活动正按照要求全力推进中。

坚持三个不放松

确保取得工作实效

坚持扫黑除恶专项斗争不放松。市局始终将扫黑除恶工作放在突出位置，将扫黑除恶工作列为每季度社区矫正动态分析会的重点内容，要求社区矫正工作人员做好宣传发动，引导鼓励社区服刑人员检举揭发黑恶势力，同时对因涉黑恶社区服刑人员加强监管。通山县组织社区服刑人员就扫黑除恶斗争知识进行专项学习教育，并印发《扫黑除恶专项活动知识读本》。赤壁市在组织社区服刑人员进行专项学习教育的同时，组织各司法所开展扫黑除恶巡回宣传，张贴严厉打击黑恶势力违法犯罪活动通告，走访村（社区）干部和居民，及时掌握社区服刑重点对象的动态情况，动员其检举、揭发涉黑涉恶犯罪线索。嘉鱼县社矫局与县普法办联合，对全县160余名社区服刑人员逐一进行走访，并签订了扫黑除恶承诺书。崇阳县、通城县、咸安区结合实际，采取集中教育、宣传车宣传、签订承诺书等形式，深入开展扫黑除恶工作。截止8月底，全市涉黑恶社区服刑人员7人，其中3人因涉黑恶接受社区矫正；4人因入矫前涉黑恶余罪被公安机关拘捕。

持续推进社会力量参与社区矫正工作。市局在咸安区温泉城区开展社会力量参与社区矫正试点工作，探索通过司法所与咸宁义工组织双向融合的方式，借力“咸宁义工”团体，组织社区服刑人员先后开展了“交通文明倡导”、“韶山红色之旅”、“红马甲助力高考”等一系列活动，促进了社区服刑人员通过公益劳动回报社会，实现自我价值的飞跃。通山县联合县人社局在社矫中心给社区服刑人员开展就业技能培训，47名社区服刑人员参加了“万能小扳手”项目的家电维修理论学习以及家电维修、清洗实操练习。通城县隽水司法所联合秀水社区矫正工作站、雁塔社区矫正工作站和小红帽志愿者协会，将矫正课堂搬到秀水法治公园和雁塔广场，开展法治教育和公益劳动。该县“小红帽”社区矫正志愿服务队先后开展“两场一山”、“推进全域绿化 共建美丽家园”的公益劳动。赤壁市在车埠镇芙蓉村的丰华农业开发有限公司果蔬种植园建立帮教基地，社区服刑人员在基地劳动，劳动产品全部捐献给福利院，同时对有就业意向的社区服刑人员进行免费的蔬菜和水果种植技能培训。

持续推进联合执法检查。市局与市检察院联合每年开展不少于2次社区服刑执法检查，检查内容主要包括审前调查、矫正对象交付执行、日常监管、收监执行、终止执行等环节中存在的问题，同时针对工作人员纪律和作风开展检查，及时发现和纠正社区矫正执法过程中存在的问题和不足。

做好“两类人员”试点工作

探索科学矫正新途径

咸宁市作为全省”交通肇事类”和“未成年类”社区服刑人员管理教育试点，高度重视抓好“两类人员”管理教育试点工作。赤壁举办道路交通安全知识专题讲座，组织部分危险驾驶类社区服刑人员到城区主路口开展文明交通劝导志愿活动，取得了良好效果。5月中旬，省社矫局“两类人员”管理工作暨建立社矫辅助人员队伍调研座谈会在赤壁市社矫局召开。通城县社矫局对未成年矫正人员开展专项走访，今年先后有6名未成年社区服刑人员顺利解矫。未成年社区服刑人员王某矫正期间热心公益，担任了志愿者协会的队长；许某在全市组织的“学习宪法修正案，做遵纪守法新公民”演讲比赛中获得优秀奖。杜某同入矫后在县内某电脑城打工，由于能够吃苦耐劳，月薪达到4000多元。