久久为功铸平安--嘉鱼县争创"长安杯"工作掠影

　　秀美的青山，醉人的碧水。

　　精致的街区，唯美的公园。

　　花样的笑脸，火样的热情。

　　这是一个独具江南水乡特色的地方——嘉鱼。

　　这是一方洋溢平安幸福和谐的地方——嘉鱼。

　　嘉鱼始建于西晋太康元年，迄今已有1700多年历史，既是三国争霸赤壁大战的古战场，又是南宋爱国英雄岳飞的屯兵之地；既是明代“嘉半朝”诸多官宦大员的故居之所，又是三国绝色美女二乔的故里；《诗经》有载“南有嘉鱼”，因此而得名。

　　嘉鱼地处武汉城市圈正中央，长江黄金水道贯穿全境，京珠高速公路、107国道穿境而过，在建的武嘉高速公路和嘉鱼长江大桥在此交汇，使嘉鱼能通江达海，连贯神州。

　　嘉鱼土地肥沃，物产丰富，是湖北乃至全国闻名的“蔬菜之乡”、“螃蟹之乡”、“鮰鱼之乡”和“黄金之乡”。

　　近几年来，嘉鱼县委、县政府提出了“建设湖北经济强县，打造临港生态新城”的发展战略，各项工作齐头并进，各项事业健康发展，先后被授予“全国平原绿化模范县”、 “全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国平安县”等多项殊荣。

　　这其中，两块“全国平安县”的金字招牌显得格外熠熠生辉，嘉鱼也成为在该项评选中全市唯一“连中两元”的县，该县正瞄准着全国社会治安综合治理的最高荣誉——“长安杯”奋力前行！

　　县委书记余珂深有体会地说：发展是第一要务，稳定是第一责任。我县综治工作始终以平安建设为抓手，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，立足于“保稳定、创平安、建和谐、促发展”，有效维护了社会平安和谐稳定。

　　健全机制创平安

　　嘉鱼县以争创“长安杯”为远景目标，着力建立和健全社会治安综合治理和平安创建工作机制，凝聚各方力量，把任务担在肩上、把责任牢记心中。

　　健全领导机制。搞好综合治理，开展平安创建，领导是关键，组织是保障。嘉鱼把平安创建工作纳入“一把手”工程，成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的“深化平安嘉鱼建设指挥部”，各镇和县直各单位相应成立了平安建设领导机构，明确党政、单位“一把手”为综治工作第一责任人，将平安创建工作纳入乡镇、县直单位领导干部和任期目标责任考核中，将平安创建工作与中心工作同部署、同考评、同奖惩。建立领导干部综治工作档案，把保一方平安的能力和实绩作为考核任用干部的重要内容。

　　县委、县政府主要领导率先垂范，多次主持专题会议，研究、部署和督办平安创建工作。经常深入工作一线，调查了解综合治理工作情况，解决平安创建现实问题和困难。

　　健全调处机制。县委制定了《县委常委包保化解信访矛盾制度》，全体县委常委带头包保“骨头案”，每天安排一名县级干部坐阵信访局接访，经常性开展“书记开门大案访、信访部门主动约访、领导带案下访、政法部门上门回访”等“四访活动”，深入开展大排查、大化解、大接访、大稳控，切实化解信访难案、积案。

　　对排查出的矛盾纠纷登记造册，做到底数清、情况明，做到“一人一专班”、“一人一对策”；对群众反映的问题，实行首问负责制，对重点稳控对象落实“五包一”责任制。

　　健全长效机制。开展平安创建，需要广泛的群众基础和浓厚的社会氛围。嘉鱼通过丰富多彩的宣传教育形式，让平安创建家喻户晓，人人皆知。召开“两代表一委员恳谈会”，听取他们对平安创建的意见和建议；各单位、各部门纷纷建立门户网站，设立宣传橱窗、开辟宣传栏，搭建起平安创建信息平台；开展“平安电影”下乡放映活动，举办平安建设专题文艺节目，通过寓教于乐，让基层群众增强法制意识和平安理念。今年，在全县举办以“平安建设我来说”为主题的征文活动，千方百计提高群众平安建设知晓率和参与率。

　　在此基础上，各行各业突出自身特点，相继开展了形式多样的创建活动，平安村（社区）、平安市场、平安校园、平安医院、平安工商户、平安家庭，如雨后春笋，异彩纷呈，让广大人民群众人人参与其中，个个乐在其中。

　　县综治办制定了《嘉鱼县平安家庭动态管理办法》，对已授牌的平安单位、平安家庭，如出现考评不合格的，坚决予以摘牌。

　　拓宽平安建设的覆盖面，把平安建设的触角延伸到各个单位、各个行业、各种社会经济组织和千家万户，形成“平安建设人人有责、平安成果人人共享”的局面。

　　源头防控护平安

　　“千里之堤，毁于蚁穴。”嘉鱼县委、县政府深知，社会治安无小事，矛盾纠纷不小看，要确保平安和谐，必须筑起一道坚固的防控大堤。

　　抓源头，重预防。嘉鱼坚持开展矛盾纠纷排查，做到“县一月一查，镇、村一周一查，重点敏感期天天查”，对排查出来的矛盾纠纷，坚持第一时间介入，从调解入手，将各种矛盾纠纷消除在萌芽状态；县检察院加强刑事犯罪三预防，常态化深入各镇、社区、学校开展刑事犯罪预防讲座和法律讲座。进一步完善社会稳定风险评估和社区民意调查机制，抓好源头、苗头、人头的预防，规避矛盾纠纷的发生。

　　抓职责，重排查。为切实强化责任意识，嘉鱼制定了《矛盾纠纷层级管理办法》，各级各部门分工明确，各负其责。县综治办负责矛盾纠纷排查与信息收集、组织督促稳控专班进行化解。县信访局负责信访接待，对问题线索和矛盾处理及时交办和督办处理。县维稳中心负责重大突发事件处置，确保了“难事不出县”。整合综治、信访、司法、法庭、派出所等各方面力量，开展日常矛盾纠纷排查，及时化解各种矛盾，确保“大事不出镇（单位）”。村和社区由综治主任、警长带领中心户长、网格信息员、楼栋治安员每天开展一次矛盾纠纷排查，妥善化解各类矛盾，及时报送重大信息，确保“小事不出村”。

　　抓联动，重化解。嘉鱼积极学习推广“枫桥经验”，推行人民调解、行政调整、司法解调的对接配合工作，并构建第三方调解机制。相继成立了医疗事故、劳资纠纷、交通事故等专业调解组织，做到了哪里有纠纷，哪里就有调解员；哪里有矛盾，哪里就有调解组织。2015年，全县共排查矛盾纠纷2935起，调解矛盾纠纷达2931起，成功调处2826起，调处成功率达96.4%。

　　网格管理促平安

　　实践证明，平安创建工作需要建立和健全网格管理，并不断创新管理手段和服务方式。

　　科学划分网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，坚持“一组一格”的布局标准，全县8个镇共划分728个管理网格，其中鱼岳城区141个网格、农村587个网格，并统一制作了“网格区划图”、“网格网络图”。与之配套的是，一村一社区设一网格信息管理员，负责收集网格信息员报送的信息。

　　夯实平台基础。按照“三中心、三个站、三支队伍”的架构，建立网格化工作平台。县里成立了网格管理服务中心，各镇设置了群众服务中心、社会管理服务中心、网格管理中心，镇综治办主任兼任社会管理服务中心和网格管理中心主任。村级相应设立群众服务站、综治工作站、网格管理站，村党组织书记兼任网格管理站站长，并统一规范村网格管理站建设标准。目前，全县每个村、社区均有综治专用电脑，全部投入使用。

　　规范系统运行。县网格管理服务中心的社会治理云平台系统，上与市网格管理服务中心云平台联通，下与48家县综治委成员单位、8个镇、城区8个社区与93个村（居）并网，实行了每周一更新，时时保持数据鲜活。目前，全县已开展为群众代办服务，以“小网格”托起“大服务”，让广大群众足不出户就能享受到热情、贴切的网格服务。

　　打防并举保平安

　　“打防结合，以防为主”。社会秩序的稳定，人民群众的安宁，只有高度重视防患工作，才能做到标本兼治，才能赢得人民群众的放心和信任。

　　落实“三防措施”。充分抓好“人防、技防、物防”。每个社区设立了警务室，配备了1—2名民警；各企事业单位建立起内保机构，各小区设立楼栋长，农村设立治安中心户；城镇主要街道、繁华商业区、重点要害部位、治安保卫重点单位视频监控覆盖率达到了100%。县政府在去年投资2000万元视频建设专项资金的基础上，又追加2000万专项资金用于第二期“平安城市”建设，新增监控摄像头800个，社会探头2万余个，实现视频监控重点区域、主要干道全覆盖，打造起以视频监控系统为龙头的立体化社会治安防控体系。

　　筑牢“三道防线”。 其一，群防群治。在各村和社区有网格信息员、中心户长、楼栋治安员、护村队在报信、劝和与巡逻；其二，自保自安。在各企业事业单位有护厂队、护校队等各类安保队在“看家护院”； 其三，警巡警控。在县城区组建起两支60人的巡逻队，由公安局巡警大队、交警大队联合开展昼夜巡逻，与城区两个派出所组成5分钟内防控圈，做到了白天见警车，晚上见警灯，车站、码头、商场、酒店等重点场所更是时时见巡警、处处可报警。在其余的七个农村中心镇，各组建了一支20人左右的治安联防队，在镇区各交通路口、穿镇公路、各村进出要道坚持开展治安巡逻。

　　管好“三类人群”。切实加强对矫正对象、吸毒人员和易肇事肇祸精神病人的教育和管理。近两年来，集中免费收治重症精神障碍患者400多人次，强制性戒毒212人，救助流浪未成年人8名，收养寄养流浪儿童6名。在对重点人员的管理服务上，逐步摸索出一套行之有效的方法。对参加邪教组织执迷不悟者，依法采取行政拘留、送省法教班教育转化等方式予以依法打击稳控，反邪教工作得到省委防范办的高度肯定，在全省进行经验交流。

　　开展“三大战役”。集中开展打击“两抢一盗”、 “黄赌毒”、“一霸四强”等“三大战役”。仅2015年就破获“一霸四强”违法犯罪案件16起，强制戒毒112人，打掉黑恶团伙6个，打击处理39人，有效震慑了违法犯罪。近三年来，嘉鱼刑事发案数为全市最低，破案率为全市最高，实现了连续六年命案必破；“两抢”案件减少65 %。

　　2014年，嘉鱼顺利完成轰动全国的“1·10”专案庭审，中央政法委授予县委政法委集体一等功，省委、省政府授予县人民法院、县公安局集体一等功，对县人民检察院、县司法局予以通报嘉奖。

　　2015年12月，历时1年零7个月的省公安厅挂牌督办的乐某黑社会性质组织案，随着县人民法院的宣判落下帷幕，省打黑除恶小组办公室专门发来贺电予以肯定,被市委、市政府荣记集体三等功。

　　2016年春季，嘉鱼县人民法院开庭成功审理了一起重大传销案件，有力震慑了犯罪分子，净化了社会空气。

　　辛勤耕耘换来丰硕成果，平安创建赢得全面和谐。全县“一感两度两率”不断得到提升，综治工作一直处于全市领先位置。

　　好风凭借力，送我上青云！平安创建正如一股和煦的春风，必将给南嘉大地带来花的芬芳、叶的翠绿、果的沉甸、根的稳固！平安创建正如一轮朝阳，必将给嘉鱼人民带来家庭幸福、身体健康、情感寄托、生活向往！

　　十年铸剑，嘉鱼誓夺“长安杯”的信心坚定！

　　久久为功，嘉鱼誓保长治久安的脚步更坚定！(图/文李志平　李文艺)