强化党委（党组）运用第一种形态落实主体责任

压紧压实党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”主体责任，是落实党委（党组）全面从严治党主体责任的具体体现，是保障“两个责任”协调推进的有效举措。强化党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”，不仅有效发挥党委（党组）管党治党抓早抓小、防患于未然的重要职责，又能减轻纪检监察组织的工作压力。坚持把日常监督防线前移，把带有苗头性、倾向性、一般性问题处置前移，体现了我党“预防为先”的一贯要求。

实践中面临的主要问题

主观能动不够强。基层党委（党组）对运用监督执纪“第一种形态”主体责任存在思想认识不清晰、不坚定的问题。一是不想用。有的党委（党组）老好人思想、爱惜羽毛、护犊子的思想根深蒂固，认为运用监督执纪“第一种形态”工作是不显功又得罪人的事，很难达到“惩前毖后、治病救人”的效果，推动落实的主观意愿不很强烈。二是不敢用。由于怕增加被监督对象的思想负担，引起不稳定、不安全等因素，不敢轻易使用监督执纪“第一种形态”。有的地方和部门党委（党组）使用谈话函询方式运用监督执纪“第一种形态”处置问题线索还没有实现零的突破。三是不会用。基层少数党委（党组）对运用监督执纪“第一种形态”的抓早抓小、教育提醒等功能作用认识不到位，认为这是纪委监委的份内之事，与己无关，思想还没有转到党委（党组）是运用监督执纪“第一种形态”的认识上来，在会用、用好、用足上的积极性主动性还不足。

实际操作难落实。运用监督执纪“第一种形态”的本质在于发现问题、纠正偏差，是日常监督的重要抓手，本应是发现问题的重要渠道，但从实践来看，目前存在用不多、用不准、用不好的现象。一是用不多。一些基层党委（党组）由于对监督执纪“第一种形态”了解的真实情况缺乏深入细致的准备，有效发现问题的占比仍然较小。个别基层单位党组运用监督执纪“第一种形态”开展党风廉政教育还没有开局。二是用不准。由于对被监督对象的情况了解不够充分，党委（党组）在开展监督提醒时局限于举报反映内容，缺乏针对性分析，要么过窄、要么过宽，使用监督执纪“第一种形态”不够精准到位，引不起被监督对象重视与警示。三是用不好。少数基层党委（党组）有害怕用不好、用不到位的顾虑，从而引起被监督对象对监督执纪“第一种形态”缺乏应有的敬畏，进而影响监督执纪的效果。

监督考核不到位。一是检查少。对基层党委（党组）落实监督执纪“第一种形态”的抽查核实率不高、抽查比率偏低，存在“一函了之”“一谈了之”的现象。二是措施少。特别是对党委（党组）运用监督执纪“第一种形态” 的“后半篇文章”跟进不到位，针对落实效果评价、思想动态跟踪、回访教育等方面的措施不多。三是办法少。基层党委（党组）对被监督对象问题线索定期分析不够，对监督对象不落实报告制度缺乏有效信息回馈机制。比如，如果监督对象未及时在民主生活会、组织生活会上作说明，没有及时督促整改，缺乏必要的监督管理办法和制度作保障和支撑。

党委（党组）扛起落实“第一种形态”的主体责任

党委（党组）监督执纪意识要跟上来。“第一种形态”是促进党组织日常监督有效落实的重要途径，是推动“两个责任”贯通联动一体落实的重要抓手，主要是通过将运用监督执纪“第一种形态”纳入日常监督，实现常态化运用与落实。基层党委（党组）要提升思想认识，充分理解开展监督执纪“第一种形态”是党委（党组）履行全面从严治党中常用的、基础的监督执纪方式方法，是必须具备的基本的工作技能。要从掌握流程规范和办理要求出发，善用会用监督执纪“第一种形态”，结合开展思想政治工作，引导党员干部正确对待监督执纪“第一种形态”，让党员干部认识到党组织的关心、爱护，发挥提醒教育和震慑效果。

推进党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”规范化制度化。要加大对党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的业务培训，提升实践工作能力。党委（党组）要研究制定相关制度和办法，对监督执纪“第一种形态”的适用范围、提起部门、分级实施的主体及程序要求等进行规范明确，细化问题线索分办、研判处置、内容质量、了结反馈、后续监督、抽查复核等细节的制度性规范，切实规范办理流程。同时，还要对党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”复核质量进行严格把控，重点对有无遗漏、有无相互印证的证据等情况进行仔细核查，对刻意隐瞒、敷衍应付等，视情况转为初核，防止“一谈了之”“一函了之”。

加强跟踪检查和结果运用。党委（党组）要加强运用监督执纪“第一种形态”工作制度建设，建立完善回访抽查机制，加大抽查核实力度，加强对监督执纪“第一种形态”落实情况的监督检查。上级党委（党组）要履行主体责任、监管责任，主动督促下级党委（党组）健全完善监督执纪“第一种形态”管理机制和工作制度，利用大数据技术手段，强化实时监控、预警纠错，建立监督执纪“第一种形态”责任追究制度，为有效推动党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任提供坚强的纪律保证。在结果运用上，建立工作台账，及时归档管理。建立完善信息共享机制，将监督执纪“第一种形态”情况与干部提拔、晋级、使用、考核、评先评优挂钩，强化结果的运用。要旗帜鲜明为担当者担当，对反映不实的或者没有证据证明存在问题的，及时给予了结并采取适当方式澄清，严肃查处诬告陷害行为，营造干事创业的良好氛围。

○ 纪研