推进巡察工作的实践与思考

○刘海元

　　习近平总书记在听取十八届中央第十一轮巡视情况汇报，以及巡视中央和国家机关全覆盖情况专题汇报时，明确提出要坚定不移深化政治巡视巡察，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。通山县委巡察办牢固树立“四个意识”，校准思想和行动，既立足治标拿出“当下改”的举措，又着眼治本完善“长久立”的机制，综合运用监督执纪“四种形态”，突出脱贫攻坚这个重点，着力发现和惩治群众身边的“微腐败”，实现党内监督无禁区、零容忍。

　　牢牢把握政治定位，提升政治巡视巡察的精准度。十九大报告强调：坚持党对一切工作的领导。巡视工作要牢牢把握政治定位，紧紧围绕坚持党的领导这个根本来开展。要正视一些基层党组织弄不清什么是政治巡视，把政治巡视等同于一般巡视，简单理解政治巡视就是检查是否违反中央八项规定精神，有无“四风”问题、有无选人用人问题，是否站在管党治党政治责任、发挥党的领导核心作用的角度来认识。要正视巡视巡察过程中发现的一些党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，进一步强化政治巡视的威慑力。要正视政治巡视工作中对一些管党治党失职、全面从严治党不力的党组织主要负责人追责问责“宽松软”的问题，切实加大政治问责的力度，采取约谈提醒、集中学习、公开通报、调离岗位、党纪处分等措施进一步增强追责问责的影响力。

　　牢牢把握上下联动，提升巡视巡察的影响力。当前，巡视巡察工作已经进入“深水区”，要敢于创新，运用上下联动“一体化”思维，打好新时期巡视巡察攻坚战。上下联动“一体化”具体方式可分为三种：一是专项巡视巡察“一体化”。由省或市作出决定，每年明确1—2个重点领域、热点问题、关键部门，作为专项巡视巡察的内容，上下联动，同步开展。将政治觉悟高、专业知识精的人才选配到专项巡视巡察组，有利于提高专项巡视巡察的精准度。二是交叉巡视巡察“一体化”。对市级运用“交叉巡视”的形式，统筹安排，并对“交叉巡视”作出规范性要求，通过实践，总结经验和规律，上升为制度规定。三是提级巡视巡察“一体化”。通过大数据平台、纪检监察平台、巡视巡察平台等发现问题比较集中、反映比较突出的地方和部门实行提级巡视巡察；也可以对下级被巡视巡察地方和部门实行全覆盖、无死角的巡视巡察，实现一届任期内对所有被管辖地方和部门的巡视巡察。

　　牢牢把握主体责任，提升巡视巡察的主动权。加强对巡视巡察工作的领导，是各级党委的应尽职责。各级党委在抓好本级巡视巡察工作的同时，也要加强对下级巡视巡察工作的领导。一要构建完善的责任链条。《中国共产党巡视工作条例》是开展巡视巡察工作的行动纲领和指南，越往基层，责任越要具体明确，链条越要完善紧凑。一个责任链条缺失，往往影响巡察工作的整体效果，因此责任体系、倒逼机制、问责措施等要形成闭合链条，构建巡察工作主体责任的统一体。二要健全完善的工作机制。比如专项、交叉、提级巡视巡察，上级巡视巡察工作领导小组要出台相关的制度规定，便于操作；对巡视巡察干部的业务培训，可借鉴省纪委业务大讲堂做法对巡视巡察干部进行业务培训，或纳入纪检监察干部业务培训活动；对下级巡视巡察工作的监督检查，既要有阶段性监督检查，也要有突击性监督检查，要深入下级被巡视巡察地方和单位了解情况、发现问题、听取意见，及时指导和纠正。三要建立完善的考核办法。对巡视巡察工作的考核，应纳入对党委的综合性考核中，借助民意调查、第三方评价等方式，增强考核的真实性和准确性。通过考核，认真总结好的经验做法，将好的经验做法转化为制度成果、理论成果。

　　(作者系通山县委常委、纪委书记、县委巡察工作领导小组组长）